近日生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)》。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域發(fā)布的首項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可從制度上鞏固和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，從法治角度解決農(nóng)業(yè)環(huán)境公益訴訟案件中長(zhǎng)期存在的“鑒定難”等問(wèn)題，為全力保障人民群眾“舌尖上的安全”提供關(guān)鍵支撐。

農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是糧食安全的基本保障，關(guān)乎群眾“舌尖上的安全”。然而，近年來(lái)，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的事件仍時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的缺乏，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害發(fā)生后，不同鑒定機(jī)構(gòu)采取不同的技術(shù)、流程開(kāi)展鑒定評(píng)估，出現(xiàn)不同鑒定結(jié)果甚至相反鑒定意見(jiàn)，在損失評(píng)估上也出現(xiàn)差異。

為解決上述問(wèn)題，提高環(huán)境損害事件應(yīng)對(duì)管理水平，全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2020年下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所牽頭編制。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容、工作程序、方法和技術(shù)要求，規(guī)范了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、損失評(píng)估、恢復(fù)方案編制和恢復(fù)效果評(píng)估等內(nèi)容。

在破解“鑒定難”方面，本次發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出了鑒定的基線水平應(yīng)遵循對(duì)照數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)閾值、專(zhuān)家意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)研究順序進(jìn)行確認(rèn)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是半人工生態(tài)系統(tǒng)，受人為擾動(dòng)多，年度間差異大，在鑒定過(guò)程中近3年歷史數(shù)據(jù)往往難以獲取，且歷史數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以考證，而對(duì)照數(shù)據(jù)相對(duì)容易獲取，且表達(dá)直觀，大大減低了鑒定難度。

在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，本次發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引用了農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中已頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，既避免了標(biāo)準(zhǔn)“打架”、依據(jù)沖突等問(wèn)題，又將原本較為分散的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和歸類(lèi)，在完善健全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中具有里程碑意義。

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