讓城管執(zhí)法有尺度也有力度

作者:余嘉熙

“有了‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機(jī)制后，我們辦理的每個(gè)案件，作出的處罰決定，都像是有了一把法律的尺子，執(zhí)法更有底氣了，城市管理水平提升了。”河南省鄭州市金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局“五室一庭”協(xié)調(diào)辦的韋辰飛說，現(xiàn)在，地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理、中高考靜音、小區(qū)違建檢查等多項(xiàng)工作都能得到群眾的理解和認(rèn)可。

近年來，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局立足管理執(zhí)法工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索建立“五室一庭”行政執(zhí)法保障機(jī)制，有效破解了執(zhí)法難、執(zhí)行難等城市治理中的突出問題，提升城管執(zhí)法質(zhì)效，努力打造“執(zhí)法、管理、服務(wù)”三位一體的執(zhí)法服務(wù)體系，使城市管理水平和轄區(qū)群眾滿意度顯著提升。

破“梗阻”執(zhí)法有底氣

由于多次違規(guī)施工作業(yè)、環(huán)保措施不到位等，鄭州市金水區(qū)某工地被該區(qū)城市綜合執(zhí)法局先后18次立案查處，共做出51萬元的行政處罰決定。由于涉事單位未按要求及時(shí)整改，且逾期不履行罰款，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局向該區(qū)人民法院依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。司法手段的介入，使得這一起行政處罰案件順利執(zhí)行，當(dāng)事人及時(shí)繳納了罰款及加處罰款共102萬元。

“由于城市綜合執(zhí)法局沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，很多案件當(dāng)事人對(duì)處罰并不重視，依舊我行我素，且以各種理由對(duì)處罰決定置之不理。這也是我們之前最頭疼的問題。”金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局法制科王健說。

強(qiáng)制執(zhí)行難、執(zhí)法取證難、弱勢(shì)群體管理難、部門配合協(xié)調(diào)難……針對(duì)這些基層法治建設(shè)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局聚焦關(guān)鍵，構(gòu)建了“五室一庭”行政執(zhí)法保障機(jī)制。

該機(jī)制以公安警務(wù)室、公證服務(wù)室、法律援助室、行政調(diào)解室、檢察聯(lián)絡(luò)室和城管巡回法庭為主體架構(gòu)，將法、檢、警、司力量引入城管執(zhí)法，形成了“公安警務(wù)做保障、公證服務(wù)維權(quán)益、法律援助重服務(wù)、行政調(diào)解化矛盾、檢察聯(lián)絡(luò)抓監(jiān)督、巡回法庭樹權(quán)威”的完整閉環(huán)。

針對(duì)長(zhǎng)期困擾城管執(zhí)法的執(zhí)行難、權(quán)威性低等頑疾，金水區(qū)城管巡回法庭由金水區(qū)人民法院選任工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行該區(qū)執(zhí)法局的非訴案件，行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對(duì)在法定期限內(nèi)當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的行為，由城管部門向“城管巡回法庭”提交《執(zhí)行申請(qǐng)書》，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，如果當(dāng)事人未按規(guī)定履行義務(wù)，法院將對(duì)其進(jìn)行罰款或司法拘留。

有尺度 倒逼執(zhí)法水平提升

在金水區(qū)，五部門合心合力，使城市管理部門的權(quán)力得以在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。

根據(jù)“五室一庭”行政執(zhí)法保障機(jī)制，公安警務(wù)室針對(duì)“信息調(diào)取難、執(zhí)法權(quán)有限、阻撓執(zhí)法”等問題，配合開展執(zhí)法工作;公證服務(wù)室針對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)取證難、對(duì)象確定難、文書送達(dá)難”等問題，協(xié)助執(zhí)法人員開展工作;法律援助室定期無償為群眾提供法律咨詢服務(wù);行政調(diào)解室通過開展行政調(diào)解，化解執(zhí)法爭(zhēng)議;檢察聯(lián)絡(luò)室通過口頭告知、檢察建議、檢察監(jiān)督等方式，督促相關(guān)部門準(zhǔn)確履行法定職責(zé);城管巡回法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行非訴案件，最大限度提高執(zhí)行效率。

“‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機(jī)制不僅能依法限制被處罰人和單位，也對(duì)城市管理部門的執(zhí)法水平提出了更高要求，這把依法執(zhí)法的‘尺子’，倒逼我們提高執(zhí)法水平。”金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局東風(fēng)路中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉建表示，特別是城管執(zhí)法涵蓋范圍廣，涉及民生內(nèi)容復(fù)雜，如果不持續(xù)提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，會(huì)給人民群眾帶來更大的麻煩。

為此，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，并多次為執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等環(huán)節(jié)深入講解，進(jìn)一步強(qiáng)化其程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。

在執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升的同時(shí)，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局在服務(wù)型行政執(zhí)法上也取得了明顯成效。先后榮獲2018年住建部“強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位、2018年河南省依法行政示范單位、2020年河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位和首批服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位、2021年河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵.....

穩(wěn)根基 執(zhí)法有力度更有溫度

作為中心城區(qū)，金水區(qū)人口密集度高，學(xué)校、醫(yī)院等公共單位眾多，城管執(zhí)法工作面臨著較大壓力，如何贏得行政相對(duì)人和群眾理解，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)成為金水城管執(zhí)法的重要課題。

“以往，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、突店經(jīng)營(yíng)這些常見多發(fā)案件，我們往往會(huì)對(duì)其立案處罰。”金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)王凱說，“但我們發(fā)現(xiàn)，‘一罰了事’沒有達(dá)到預(yù)想的效果，所以我們開始依托‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機(jī)制搭建起的溝通渠道，著眼于行政相對(duì)人和群眾的不同訴求，把問題抓在源頭、解決在苗頭，從事后執(zhí)法向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變。”

通過在法律的基礎(chǔ)上不斷深入開展服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，用服務(wù)手段解決執(zhí)法手段解決不了的問題，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局以“五室一庭”行政執(zhí)法保障機(jī)制為依托，不僅穩(wěn)住了城市綜合執(zhí)法工作的法治根基，也讓城市管理更有溫度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“五室一庭”行政執(zhí)法保障機(jī)制運(yùn)行以來，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局公安警務(wù)室共參與執(zhí)法374次，治安拘留20余人次，刑事拘留2人，協(xié)助提取當(dāng)事人身份信息2237人次；公證服務(wù)室提供公證服務(wù)13次，法律援助室提供法律援助服務(wù)3684人次，行政調(diào)解室開展行政調(diào)解工作480次，檢察聯(lián)絡(luò)室出具檢察建議書10份，巡回法庭執(zhí)行非訴案件559件，城市管理執(zhí)法領(lǐng)域群眾投訴、傷人事件和負(fù)面輿情等大幅減少，基本解決了城管執(zhí)法過程中的突出難題，金水區(qū)城管局案件辦理量、執(zhí)行率均位于河南省前列。

“‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機(jī)制既保障了社會(huì)的公平和正義，也為服務(wù)型行政執(zhí)法提供了有力抓手，進(jìn)一步提升強(qiáng)化服務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化和法治化水平，使城市管理工作有溫度、有尺度、有力度，有效打通了全面依法治國(guó)決策在基層實(shí)際中落地的‘最后一公里’。”鄭州市金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李化付表示，以司法的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，使城管執(zhí)法向真正意義上的法治化、服務(wù)化模式轉(zhuǎn)變。（工人日?qǐng)?bào)客戶端記者 余嘉熙 通訊員 王佳寧）

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