省社科院 梁信志

省第十一次黨代會(huì)明確提出，扛穩(wěn)糧食安全重任，讓糧食生產(chǎn)這張王牌更加閃亮、這個(gè)優(yōu)勢(shì)更加彰顯。河南作為全國(guó)糧食生產(chǎn)的重要基地，已連續(xù)四年糧食總產(chǎn)量突破1300億斤，小麥生產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上。今年夏糧喜獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到760億斤以上，在遭受洪澇災(zāi)害的情況下，全年糧食總產(chǎn)量有望保持在1300億斤以上。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，因受制于種糧成本高、風(fēng)險(xiǎn)防范難和利益聯(lián)結(jié)弱，個(gè)別地區(qū)仍然出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、土地撂荒現(xiàn)象，阻礙糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須正視難題，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

糧食穩(wěn)產(chǎn)增收面臨多種難題

種糧成本抬升擠壓有限的種植效益。受新冠肺炎疫情影響，2021年農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨糧食生產(chǎn)成本上升難題。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲1500—2000元/公頃，尿素、二銨、復(fù)合肥等化肥上漲400—700元/噸，草甘膦、丁草胺等農(nóng)藥上漲500—1000元/噸。節(jié)糧減損能力不足，據(jù)測(cè)算，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)中糧食總耗損率約為10%—12%。種糧比較收益低，以河南為例，玉米種植純利潤(rùn)為4000—5000元/公頃，低收益和高成本導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，部分地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

糧食生產(chǎn)面臨的自然和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大。自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)是糧食生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。受7月暴雨災(zāi)害影響，我省農(nóng)作物絕收面積達(dá)108.9千公頃。糧食價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象，2021年6月，全國(guó)玉米價(jià)格持續(xù)回落，2021年7月，稻谷價(jià)格跌至1.2—1.3元/斤，價(jià)格波動(dòng)損及糧農(nóng)利益。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為28.36%、22.26%和10.64%，存在小農(nóng)戶投保意愿低、經(jīng)營(yíng)主體投保需求強(qiáng)烈的兩極分化現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)供給弱。調(diào)查顯示，農(nóng)戶了解社會(huì)服務(wù)的比例僅在2.74%到9.73%之間，遠(yuǎn)低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體45.87%的比例。政府或公共服務(wù)組織提供了53.97%的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，遠(yuǎn)高于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。龍頭企業(yè)獲貸平均值598.01萬(wàn)元，農(nóng)民合作社獲貸平均值60.64萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體除提供耕種收服務(wù)外，在農(nóng)技培訓(xùn)、疫病防控、良種推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、業(yè)態(tài)拓展等方面服務(wù)供給能力較弱，難以滿足農(nóng)戶日益上升的服務(wù)需求。

從深層次看制約糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的原因

從糧食生產(chǎn)方面看，我省糧食綜合生產(chǎn)能力仍然較弱，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，國(guó)產(chǎn)稻谷、小麥、大豆種子品質(zhì)有待提升；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體難以使土地“連片化”；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不足，糧食加工業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后，休閑農(nóng)業(yè)等多種功能開(kāi)發(fā)不夠，糧食產(chǎn)業(yè)難以提升附加值。

從金融服務(wù)方面看，由于農(nóng)村信用體系不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題突出；糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)補(bǔ)貼主要為耕地面積補(bǔ)貼和產(chǎn)量補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化集約化生產(chǎn)、生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施等方面的補(bǔ)貼力度較弱；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多以“成本保險(xiǎn)”為主，收入保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)等險(xiǎn)種種類有限，無(wú)法滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，農(nóng)保查勘定損難、理賠爭(zhēng)議大，制約農(nóng)保公司開(kāi)展農(nóng)保服務(wù)。

從社會(huì)化服務(wù)方面看，現(xiàn)階段全國(guó)農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，但平均社員僅有50人左右，單個(gè)農(nóng)民合作社很難大規(guī)模將種糧農(nóng)民組織起來(lái)；農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息不對(duì)稱，農(nóng)戶需要經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織提供現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)，但不知去哪里尋找合適的組織，各類經(jīng)營(yíng)主體比較分散，和廣大小農(nóng)戶無(wú)法有效對(duì)接；經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，管理模式松散，只是提供托管、代耕等服務(wù)，缺少品牌建設(shè)、技術(shù)推廣等社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

多方發(fā)力促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收

打造糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。編制農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄，設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展基金，重點(diǎn)培育扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、托管代種的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。優(yōu)先引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局全國(guó)糧食核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立糧農(nóng)服務(wù)中心，積極開(kāi)展土地托管和測(cè)土配方、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、金融貸款等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在糧食主產(chǎn)地區(qū)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食生產(chǎn)”等新型社會(huì)化服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、銷售、金融保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深化政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，將人力資本購(gòu)買、品牌塑造、金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理做精做深。

加快構(gòu)建“涉農(nóng)信易貸”金融服務(wù)平臺(tái)。以“農(nóng)村金融+產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體、種糧農(nóng)戶與“涉農(nóng)信易貸”服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，依托“供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+信用”，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷信息、土地確權(quán)信息、作物生長(zhǎng)信息、農(nóng)戶農(nóng)合農(nóng)保等涉農(nóng)信用信息共享，建立經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，幫助銀行、保險(xiǎn)、政府部門了解經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)的糧食生產(chǎn)情況，并通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前信貸融資、產(chǎn)中查勘定損、產(chǎn)后支農(nóng)補(bǔ)貼的服務(wù)閉環(huán)。

健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目為依據(jù)的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)定機(jī)制，建立工商資本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用檔案，重點(diǎn)打擊土地“非農(nóng)化”“非糧化”等失信行為，探索建立農(nóng)村土地使用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，為下鄉(xiāng)的工商資本提供良好的營(yíng)農(nóng)環(huán)境。深化土地農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共享機(jī)制，以土地托管、代耕代種的方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集中，提升經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模生產(chǎn)效益。

強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，推行“村社合一”，壓實(shí)村“兩委”責(zé)任，發(fā)揮好新選派的駐村第一書(shū)記和駐村干部作用。深入實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)+公司+農(nóng)戶”等模式，采取合作、聯(lián)營(yíng)、入股等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許具備一定條件的農(nóng)民合作社成立企業(yè)或發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

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