在更高層次上保障國家糧食安全

——寫在二〇二一年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周之際

今年10月16日是第四十一個世界糧食日，活動主題為“行動造就未來。更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活。”世界糧食日所在的周為全國糧食安全宣傳周，今年的主題是“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興”。倉廩實，天下安。立足“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，賡續(xù)輝煌成就，邁上新的征程，要深入貫徹習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述精神，認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實糧食安全產(chǎn)業(yè)基礎，在更高層次上保障國家糧食安全。

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”我們黨在百年奮斗歷程中，始終堅持人民至上，高度重視糧食安全。經(jīng)過不懈奮斗，解決了千百年來困擾中國人的溫飽問題，實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”進而追求“吃得好”的歷史性轉變；消除了長期存在的絕對貧困，取得了由新中國成立前的食不果腹到如今“不愁吃不愁穿”、實現(xiàn)全面小康的歷史性成就；把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為維護世界糧食安全做出了重大貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為“頭等大事”“永恒的課題”，提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對保障國家糧食安全提出了更高要求。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面增強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，牢牢把住糧食安全主動權。堅持系統(tǒng)觀念，準確把握“多”和“少”、“質”和“量”、生產(chǎn)和流通、當前和長遠、國內(nèi)和國外、政府和市場六對關系，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。堅持黨政同責、強化落實糧食安全省長責任制考核，扎實開展中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核，堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全的政治責任。

在更高層次上保障國家糧食安全，就要推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為目標，圍繞服務國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造優(yōu)質糧食工程升級版，抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，構建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。大力實施建鏈、補鏈、強鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就近就地實現(xiàn)糧食轉化增值，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈升級成果，帶動地方農(nóng)民持續(xù)增收、企業(yè)持久受益、消費者得到實惠。

在更高層次上保障國家糧食安全，就要強化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，認真抓好政策性收購，推動主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價市場化收購，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；加強高標準糧倉建設，充實儲備資源，優(yōu)化結構布局，健全監(jiān)測預警體系，提升糧食收儲調(diào)控能力；創(chuàng)新深化糧食產(chǎn)銷合作，優(yōu)化完善糧食物流通道和重要節(jié)點，進一步暢通糧食流通“主動脈”和糧食供應“微循環(huán)”；總結運用抗疫保供經(jīng)驗，完善和實施國家糧食應急預案，分級建立綜合應急保障基地和配送中心，不斷提高糧食應急保供能力。

在更高層次上保障國家糧食安全，就要大力促進節(jié)糧減損和健康消費。開展綠色倉儲提升行動，健全糧食產(chǎn)后服務體系，支持農(nóng)戶科學儲糧，強化糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障，加強糧食損失浪費全鏈條管控。加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵糧食儲存、運輸、加工技術裝備研發(fā)，推動新一代信息技術與糧食供應鏈深度融合，制定完善促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準，引導適度加工和糧食資源綜合利用。積極開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動，發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用，營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍。認真落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，主動分享糧食減損經(jīng)驗，開展糧食減損對外項目合作，共同推動實現(xiàn)全球零饑餓、零貧困目標。

在更高層次上保障國家糧食安全，就要加強依法治糧、依法管糧。加快推動糧食安全保障法和糧食儲備安全管理條例立法進程，深入貫徹實施新修訂的《糧食流通管理條例》。堅持目標導向和問題導向，研究推動糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，從根本上堵塞漏洞、防范風險。大力推進穿透式監(jiān)管，創(chuàng)新強化動態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管，運用信息化手段進行糧情遠程監(jiān)控，加大“四不兩直”執(zhí)法檢查力度。充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，積極接受社會監(jiān)督。開展全國糧食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，以零容忍態(tài)度查處涉糧違法行為，堅決守住管好“天下糧倉”。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

《 人民日報 》（ 2021年10月15日 13 版）

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