黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。” 黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”，為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化提供了行動(dòng)指南和強(qiáng)大動(dòng)力。

    在日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要工具，網(wǎng)絡(luò)實(shí)體資源已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略資源，與此同時(shí)，對(duì)身份信息的竊聽、重放、篡改、中間人、身份盜用和釣魚等攻擊時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)空間乃至政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)身份管理是確立和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的管轄權(quán)，提升把控網(wǎng)絡(luò)空間的能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、根本性的重要“抓手”。

    一、何謂網(wǎng)絡(luò)身份管理

    國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)身份管理的定義和內(nèi)涵目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還有不同的看法。首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)身份管理有不同的理解。如對(duì)網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人的身份進(jìn)行管理，將網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)身份與其真實(shí)姓名、身份證號(hào)等個(gè)人信息相對(duì)應(yīng)、聯(lián)系及統(tǒng)一的制度，進(jìn)行“實(shí)名”管理；如把網(wǎng)絡(luò)實(shí)體資源賦予不同的身份，對(duì)不同的身份進(jìn)行管理，例如網(wǎng)絡(luò)上的設(shè)備，軟件，數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)，組織機(jī)構(gòu)等等。其次，網(wǎng)絡(luò)身份管理和網(wǎng)絡(luò)身份管理技術(shù)的不同理解。網(wǎng)絡(luò)身份管理是管理者為達(dá)到網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全與秩序的管理目標(biāo)而實(shí)施的制度性措施，由法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、培訓(xùn)宣傳、信息基礎(chǔ)設(shè)施、身份服務(wù)機(jī)構(gòu)等部分組成。按不同的目的、層次和范圍，管理者可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)和機(jī)構(gòu)。而網(wǎng)絡(luò)身份管理技術(shù)是為達(dá)到管理目的而采用的工具。管理者根據(jù)管理的要求和管理成本，可以采用不同的網(wǎng)絡(luò)身份管理技術(shù)或技術(shù)體系，如密碼、口令、令牌、動(dòng)態(tài)口令、數(shù)字證書、eID、虹膜等。

    二 、網(wǎng)絡(luò)空間法治化勢(shì)在必行

    第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。網(wǎng)絡(luò)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，影響著人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)化、現(xiàn)實(shí)生活網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)交融發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體的各種社會(huì)關(guān)系已成為當(dāng)前重要的社會(huì)關(guān)系之一。在此背景下，由于任何重要的社會(huì)關(guān)系都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍，加之網(wǎng)絡(luò)空間的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的嬗變，全面推進(jìn)依法治國(guó)的命題則必然包括依法治網(wǎng)這一組成部分。只有推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，以法治的方式將網(wǎng)絡(luò)空間的一切行為都納入法律的軌道，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展，進(jìn)而保障依法治國(guó)進(jìn)程有序推進(jìn)。

    第二，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海和太空之后的第五大空間，是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的自然延伸。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)信息通信業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源等方面受制于人的局面仍未能得到根本改善。由此帶來的后果是，一些擁有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、龐大網(wǎng)絡(luò)資源的西方國(guó)家肆無忌憚地違反法治國(guó)家的基本準(zhǔn)則，通過網(wǎng)絡(luò)侵犯我國(guó)主權(quán)、危害國(guó)家安全，并且這種情況隨著技術(shù)的高速演進(jìn)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，利用法治手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。

    第三，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化的進(jìn)程明顯加快，應(yīng)用社交化、傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢(shì)不可阻擋，整個(gè)信息通信行業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)以大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等為代表的新時(shí)期。與此相伴而生的是，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，僵尸木馬、黑客攻擊、網(wǎng)站仿冒等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。要保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，固然離不開技術(shù)手段的作用，做到“以網(wǎng)制網(wǎng)”，但與此同時(shí)，還要依靠法治手段，做到“以法護(hù)網(wǎng)”，依法調(diào)整各類網(wǎng)絡(luò)行為，重建網(wǎng)絡(luò)空間的新秩序，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    三 、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)身份管理簡(jiǎn)況

    在“身份”數(shù)據(jù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)資源的今天，一些國(guó)家已把網(wǎng)絡(luò)身份管理納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，以建設(shè)國(guó)家可信身份體系作為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)身份管理的途徑，促進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    2011年4月，美國(guó)在以前的基礎(chǔ)上，公布《美國(guó)網(wǎng)際空間可信標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略（NSTIC）》，明確指出了美國(guó)可信身份體系的4個(gè)建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)綜合的身份生態(tài)系統(tǒng)框架；構(gòu)建并實(shí)施彼此聯(lián)通的身份解決方案；提高身份生態(tài)系統(tǒng)的安全性，擴(kuò)大參與范圍；保證身份生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期可用性。將網(wǎng)際空間標(biāo)識(shí)管理提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

    歐盟為解決歐盟各國(guó)公民交流合作頻繁，直接帶來求職、醫(yī)療等電子政務(wù)基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)一身份管理需求，共同建設(shè)統(tǒng)一的身份服務(wù)市場(chǎng)，在不同領(lǐng)域和行業(yè)分別投入資金，開展了一系列大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目。網(wǎng)絡(luò)電子身份（eID）是歐盟委員會(huì)推行身份管理體系的基礎(chǔ)，使持有電子標(biāo)識(shí)的民眾可在歐盟內(nèi)的任一國(guó)家享受醫(yī)療、保險(xiǎn)等一系列社會(huì)服務(wù)。歐盟28個(gè)成員國(guó)中，目前已有18個(gè)發(fā)行了eID。

    國(guó)際身份服務(wù)主要是教育領(lǐng)域的國(guó)際身份聯(lián)盟。泛歐洲GÉANT網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目開發(fā)并推動(dòng)的eduGAIN服務(wù)。截止2014年12月，已部署推廣至英國(guó)等23個(gè)歐洲國(guó)家、整個(gè)北美地區(qū)以及日本、澳大利亞、巴西等5個(gè)亞太和拉美國(guó)家，在醫(yī)療、金融等行業(yè)領(lǐng)域也有試點(diǎn)；美國(guó)InCommon身份聯(lián)盟，目前已有463所高校參與，擁有超過500個(gè)成員組織，800余萬用戶。教育領(lǐng)域國(guó)際身份聯(lián)盟有效降低了各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的資源管理開銷和賬號(hào)管理成本，教育社區(qū)、校際開源項(xiàng)目、在線圖書館等切實(shí)推動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，形成更加開放自由的學(xué)術(shù)交流環(huán)境。這兩個(gè)項(xiàng)目已逐漸形成了規(guī)范的第三方身份服務(wù)市場(chǎng)。

    隨著蘋果公司個(gè)人電腦、移動(dòng)設(shè)備等系列產(chǎn)品的廣泛推廣，Apple ID也在全球范圍內(nèi)得到快速推廣優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用服務(wù)社區(qū)內(nèi)推動(dòng)統(tǒng)一身份管理和服務(wù)，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)潛力；Google公司龐大的用戶群使得谷歌成為具備在國(guó)際范圍內(nèi)提供身份管理和服務(wù)能力的運(yùn)營(yíng)商，多種流行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用滲透入用戶的生活，使谷歌賬戶成為一張生活服務(wù)通行證。

 

    國(guó)外開展網(wǎng)絡(luò)身份管理的主要措施是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；通過立法保障網(wǎng)絡(luò)身份管理和應(yīng)用；堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，采取多種手段保障企業(yè)和個(gè)人信息安全；以電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和企業(yè)業(yè)務(wù)需要為抓手帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份管理和網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)的全面推廣。

    四 、網(wǎng)絡(luò)身份管理在我國(guó)的發(fā)展歷程

    我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)身份管理基本局限于對(duì)個(gè)人身份管理的領(lǐng)域。從2002 年清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光提出禁止匿名上網(wǎng)至今，無論是基礎(chǔ)的上網(wǎng)服務(wù)還是最新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)滲透至我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)角落。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，從來都不是“虛擬”的，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、鐵路的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、航空公司的網(wǎng)上值機(jī)等業(yè)務(wù)的普及和社交交友網(wǎng)站的發(fā)展，人們已經(jīng)不知不覺中提供了大量的個(gè)人信息，不經(jīng)意間早就實(shí)名了，只是還缺少法律的規(guī)范。2008 年，國(guó)家工業(yè)和信息化部答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案時(shí)，表示“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2012 年以來，我國(guó)加快了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的步伐，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中關(guān)于用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)，應(yīng)提供真實(shí)身份信息的規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)身份管理制度提升到國(guó)家法律的高度。2013 年3 月26 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施< 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案> 任務(wù)分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，2015 年出臺(tái)并實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

    公安部第三研究所建設(shè)和開發(fā)了eID（Electronic Identity），并由"公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)"簽發(fā)給公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)，用于在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程證實(shí)個(gè)人真實(shí)身份；阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對(duì)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和安全要求也開展網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，取得了很好的成果。

    我國(guó)正在從國(guó)家層面的角度來規(guī)劃我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份管理，但還沒有把網(wǎng)絡(luò)實(shí)體資源作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理的發(fā)展戰(zhàn)略。

    五、網(wǎng)絡(luò)空間身份管理是推進(jìn)空間法治化進(jìn)程的基礎(chǔ)

    1．網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有利于促進(jìn)網(wǎng)民自律凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)空間身份管理是有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的前提，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的必要手段。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的本質(zhì)是促進(jìn)網(wǎng)民自律，促使網(wǎng)民勇于為自己的行為負(fù)責(zé)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以最大限度的提升網(wǎng)絡(luò)道德水平，大大降低欺詐、誹謗、人身攻擊等問題的發(fā)生概率，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，有利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有助于構(gòu)建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

    2．網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間身份管理可以為公安部門有效打擊違法犯罪活動(dòng)提供方便，減少不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪活動(dòng)的發(fā)生，增加破案線索，從而保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利不受侵害。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理的實(shí)行，對(duì)企圖通過網(wǎng)絡(luò)從事不法活動(dòng)的人來說無疑是一種威懾，從而最大限度地減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為。

    3．網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有利于建立網(wǎng)絡(luò)信用，發(fā)展電子商務(wù)。當(dāng)前由于網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任的缺失，造成了電子商務(wù)交易成本和社會(huì)成本過高。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下整體社會(huì)誠(chéng)信體系建立的必要條件，是營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間的必由之路。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理的最大意義，在于以法律形式來保障互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有助于建立必需的信用體系，大大降低網(wǎng)上交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，并推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。(國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心電子認(rèn)證辦公室 李元龍 吳亞非)

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