為促進民營企業(yè)加快轉型升級步伐，助推我省全面深化改革，近年來，省工商聯(lián)成立專題調研組，深入省轄市、直管縣和部分行業(yè)商會，通過召開座談會，發(fā)放調查問卷，深度走訪等方式，對民營企業(yè)轉型升級情況進行了調研。調研顯示，隨著全面深化改革的逐步深入、資源能源約束的不斷增強、日益激烈的市場競爭倒逼民營企業(yè)轉型升級，一些民營企業(yè)通過轉型升級已經走上了發(fā)展的快車道。但是，仍有部分民營企業(yè)存在不敢轉、不愿轉、不會轉的實際障礙，需要進一步給予引導、扶持。

一、我省民營企業(yè)轉型升級現(xiàn)狀

本次調研，共發(fā)放調查問卷728份，回收有效問卷602份，占發(fā)放問卷總數(shù)的82.7%。

（一）我省民營企業(yè)轉型升級呈現(xiàn)四大積極態(tài)勢

1、民營企業(yè)轉型升級意愿顯著增強。有420家企業(yè)在“轉型對企業(yè)的迫切程度”選項中，選擇了“迫切”以上的選項，占69.8%。423家經歷過或者考慮過轉型升級，占70.3%。

2、高成長性產業(yè)成為企業(yè)轉型升級的主攻方向。有288家企業(yè)在“未來可能進入的產業(yè)”選項中選擇進入高成長性產業(yè)，占47.8%。其中，103家選擇了高新技術產業(yè)，占17.1%；88家選擇了節(jié)能環(huán)保產業(yè)，占14.6%；50家選擇了健康休閑產業(yè)，占8.3%；47家選擇了高成長性服務業(yè)，占7.8%。

3、企業(yè)家素質在企業(yè)轉型升級中的作用越來越受到重視。有246家企業(yè)希望通過提升企業(yè)家素質推動企業(yè)轉型升級，占40.9%，居未來兩年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的第1位。

4、民營企業(yè)轉型升級初見成效。已經經歷過轉型升級的278家樣本企業(yè)中，2013年平均利潤增長率為13.3%，超過全省民營企業(yè)利潤增長率8.5%的平均水平。

（二）我省民營企業(yè)轉型升級存在的突出問題 

1、自主創(chuàng)新能力有待增強。在專利技術方面，僅有153家企業(yè)擁有專利，占25.4%。在產學研合作方面，與大專院校和科研院所具有實質性合作的267家，占44.4%；聘請大專院?；蜓芯繖C構做兼職技術顧問的200家，占33.2%。

2、轉型升級存在政策障礙。77.6%的企業(yè)認為政策扶持不到位，其中，財政金融支持力度不夠、土地利用政策不完備、人才引進政策不完善占前3位。

3、要素制約進一步凸顯。民營企業(yè)轉型升級面臨的困難主要集中在高端人才缺乏、資金投入過大、土地限制等方面。

二、制約民營企業(yè)轉型升級的主要因素

調研發(fā)現(xiàn)，受市場環(huán)境以及自身素質制約，民營企業(yè)仍面臨“人才難招、資金難借、市場難開拓、政策難享受”等困難，產生這些問題的原因主要是：

（一）思想認識方面

1、轉型升級意識不夠強。我省不少企業(yè)仍存在小富即安、小富求穩(wěn)思想，對企業(yè)的長遠發(fā)展和潛在危機認識不足；不少企業(yè)擔心引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度容易使“肥水流入外人田”，在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展活力。

2、存在一定畏難情緒。我省民營企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，轉型升級壓力較大。一是這些行業(yè)大多都面臨著行業(yè)產能過剩的壓力，企業(yè)的轉型升級更多的是生存倒逼所至；二是這些行業(yè)發(fā)展成熟度較高，大的市場競爭格局基本形成，技術創(chuàng)新的空間也相對有限。

（二）要素供給方面

1、人才短缺。調研顯示，80%的民營企業(yè)反映人才缺乏，高端人才、管理人員、技術工人缺口較大。

2、資金壓力大。轉型升級往往需要投入大量的資金，而民營企業(yè)普遍面臨資金不足問題。除了極個別發(fā)展前景好、成長速度快的民營企業(yè)有可能在證券市場上獲得融資，大多數(shù)民營企業(yè)只能依靠銀行貸款和自籌資金。

3、發(fā)展用地難。調研顯示，近半數(shù)企業(yè)反映土地限制了企業(yè)轉型升級。一是土地供應量有限，國家嚴格的土地調控政策以及對大項目用地優(yōu)先保障，使小微企業(yè)用地更加困難。二是用地政策上靈活性相對不足，使企業(yè)無法獲得所需用地。

（三）發(fā)展環(huán)境方面

1、市場進入難。河南洛陽乾禾儀器公司研發(fā)的油井遠程功圖測量儀、微米級精度球柵尺等產品能夠改變我國油田采油依靠人工測量的現(xiàn)狀，較大程度提高油井生產效率。由于不能進入石油企業(yè)的采購目錄，市場開拓舉步維艱。

 2、公平競爭環(huán)境還未建立。鄭州安圖綠科生物工程有限公司反映，同樣一個試劑，進口收費230元，國產收費30元，并且國產項目每個省都需單獨報批，檢測合格后，還要用國外產品進行測試，加大了企業(yè)生產成本。

3、發(fā)展配套有待加強。企業(yè)認為在設施配套、產業(yè)配套、生活配套方面仍需加大力度。我省一些行業(yè)和部分區(qū)域雖然初步形成了產業(yè)集群，但集群效應不明顯，產業(yè)鏈不夠完善，公共技術服務平臺較少。

三、促進民營企業(yè)轉型升級的建議

民營企業(yè)轉型升級離不開政府的積極引導和政策支持。要緊緊圍繞民營企業(yè)轉型升級的關鍵制約要素，切實強化政府服務，加大政策支持力度。

（一）加強宣傳引導，進一步提高民營企業(yè)對轉型升級重要意義的認識

加快轉變經濟發(fā)展方式，是我國經濟社會發(fā)展面臨的重在戰(zhàn)略任務，是應對國際經濟形勢深刻變化的必然選擇、是打造中國經濟升級版的內在要求，也是我省實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。應進一步加大宣傳力度，提高民營企業(yè)對轉型升級重要意義的認識。

（二）圍繞要素制約，構建人才、資金、土地支撐體系

1、加大人才培養(yǎng)引進力度，構建專業(yè)人才支撐體系。一是重視民營企業(yè)人才發(fā)展的頂層設計，把民營企業(yè)中優(yōu)秀人才隊伍建設納入我省人才發(fā)展規(guī)劃。二是把現(xiàn)有分散的培訓資源整合起來，實現(xiàn)民營企業(yè)家教育培訓的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。三是建立人才幫扶機制。由組織部門每年公開選派一批機關干部到民營企業(yè)掛職幫扶，進一步探索新形勢下為民營企業(yè)提供人才服務的有效方法和途徑。四是建立人才雙向流動和兼職制度。逐步統(tǒng)一企事業(yè)單位的人才基本保障制度，消除人才雙向流動體制障礙，鼓勵更多人才向民營企業(yè)集聚。五是建立科研院所和高?？萍假Y源平臺的共享機制，推進科技資源向企業(yè)開放共享。六是推進我省人才服務保障體系建設，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境，確保各類人才引得進、留得住。

2、加大財政金融支持，構建發(fā)展資金支撐體系。一是省財政每年可安排一定比例的資金支持民營企業(yè)轉型升級。二是在有關部門網站開設專欄，把相關專項扶持資金的申報條件、范圍、程序向社會公開，積極幫助民營企業(yè)爭取資金支持。三是建立銀行綠色貸款通道，針對民營企業(yè)貸款特點，改進貸款管理方式，切實提高辦貸效率。四是健全抵押擔保制度，完善知識產權等無形資產評估、擔保、質押貸款機制，支持運用知識產權質押扶持民營企業(yè)發(fā)展。五是加快推進中小民營企業(yè)上市資源培育和服務工作，以中小企業(yè)板為平臺，促進我省民營企業(yè)健康發(fā)展。

3、用足用活土地政策，構建企業(yè)用地保障體系。切實重視土地限制問題，科學統(tǒng)籌處理好企業(yè)轉型升級過程中出現(xiàn)的一系列土地問題，最大限度地發(fā)揮政策的效能，幫助那些有發(fā)展意愿、有發(fā)展前景、處于轉型升級關鍵階段的民營企業(yè)，解決好發(fā)展用地問題。

（三）完善機制、強化服務、進一步營造推進民營企業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境

1、建立黨委、政府領導與重點民營企業(yè)、行業(yè)商會聯(lián)系制度。主要領導定期到民營企業(yè)、行業(yè)商會走訪調研，了解情況指導工作。

2、建立黨委政府與民營企業(yè)對話機制。圍繞不同主題每半年召開一次民營企業(yè)座談會，黨委政府主要領導和有關部門負責人應親自參加，直接聽取民營企業(yè)的訴求和愿望，為民營企業(yè)健康快速發(fā)展營造良好環(huán)境。

3、建立非公有制經濟有關政策落實情況督查反饋機制。定期對已出臺的政策逐條逐項督促檢查，推動各項政策措施落實到位。

4、轉變政府職能，不斷提高對民營企業(yè)的服務水平和辦事效率，使市場機制、企業(yè)行為和政府作用形成合力，共同推進民營企業(yè)轉型升級。一是強化涉企服務意識，努力做到應辦盡力、該辦早辦、簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)，為民營企業(yè)提供便捷服務，主動幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題。二是加快民營企業(yè)公共服務平臺建設。三是完善民營企業(yè)信息服務網絡。四是支持工商聯(lián)及行業(yè)商會發(fā)揮優(yōu)勢作用，為民營企業(yè)提供培訓、融資、科技、法律、信息咨詢等服務，增強民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

課題主持人：高璇(河南省社會科學院)

課題參加人：李莉  林園春  石濤  安媛  張濤  郭雪白

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