中央生態(tài)環(huán)保督察揭露兩市水體返黑返臭背后原因

長(zhǎng)春部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)菏澤黑臭水體治理治標(biāo)不治本

本報(bào)記者 郄建榮

部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)；黑臭水體治理治標(biāo)不治本。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）在對(duì)吉林省、山東省進(jìn)行第二輪督察中發(fā)現(xiàn)，吉林省長(zhǎng)春市以及山東省菏澤市黑臭水體返黑返臭問(wèn)題突出。

今年9月，督察組在對(duì)兩省進(jìn)行督察進(jìn)駐時(shí)，分別對(duì)長(zhǎng)春市以及菏澤市進(jìn)行了下沉督察。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市“部分河段雖然設(shè)立了區(qū)級(jí)、街道級(jí)河長(zhǎng)，但部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)。”菏澤市僅通過(guò)河道清淤、臨時(shí)截污、生態(tài)補(bǔ)水等治標(biāo)不治本的方式來(lái)完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)。

在公開(kāi)曝光兩個(gè)城市黑臭水體返黑返臭的同時(shí)，督察組也深刻提示了其背后的原因。督察組表示，長(zhǎng)春市長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)明顯不到位，存在失職失責(zé)問(wèn)題。而菏澤市則被批對(duì)黑臭水體整治推進(jìn)不力，整治任務(wù)落實(shí)不到位。

長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位

據(jù)督察組介紹，2015年長(zhǎng)春市經(jīng)過(guò)排查確定75個(gè)黑臭水體，總長(zhǎng)度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經(jīng)過(guò)督察整改，2018年底，長(zhǎng)春市上報(bào)確認(rèn)這75個(gè)水體全部消除黑臭。

今年9月，督察組對(duì)長(zhǎng)春市下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，2018年長(zhǎng)春市黑臭水體治理工作通過(guò)考核驗(yàn)收后，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位等原因，部分水體返黑返臭。

督察組現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)顯示，后三家子溝水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時(shí)為無(wú)水或少水狀態(tài)，雨天時(shí)污水溢流進(jìn)入溝內(nèi)，變成排污溝。此外，部分已治理完成水體水質(zhì)持續(xù)惡化，其中，永春河水體南四環(huán)至開(kāi)運(yùn)街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

至于這些水體返黑返臭的原因，督察組也做了調(diào)查分析。督察組指出，2018年，住建部等有關(guān)部門發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。方案提出，2018年底前，省會(huì)城市要實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，并通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。但是，長(zhǎng)春市對(duì)部分黑臭水體治理統(tǒng)籌謀劃不到位，污水處理廠建設(shè)和雨污分流改造較為滯后。

據(jù)督察組介紹，為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行及污水溢流等問(wèn)題，2018年起長(zhǎng)春市陸續(xù)建設(shè)3座合計(jì)9.35萬(wàn)噸/天的生活污水臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施，實(shí)際每天平均處理水量約8萬(wàn)噸，“但這些設(shè)施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差。”督察組現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)顯示，這些設(shè)施排水化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高分別達(dá)209毫克/升和18.04毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計(jì)約4萬(wàn)噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。

督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，長(zhǎng)春市四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時(shí)大量生活污水和雨水混合，通過(guò)明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道。

數(shù)千噸生活污水被直排

2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（也稱“水十條”）。根據(jù)“水十條”要求，2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例應(yīng)高于90%。

山東省菏澤市地處淮河流域，水環(huán)境質(zhì)量對(duì)于淮河流域水質(zhì)改善意義重大。2018年10月，菏澤市入選全國(guó)第一批黑臭水體治理示范城市。在入選全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市之前的2016年，菏澤市發(fā)布了城市黑臭水體清單，確定建成區(qū)共有青年湖、雙月湖、外護(hù)堤河、經(jīng)四溝等3湖8河11處黑臭水體。

據(jù)督察組介紹，2018年申報(bào)示范城市時(shí)，菏澤市編制了《城市黑臭水體整治實(shí)施方案》。方案提出污水處理能力建設(shè)、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項(xiàng)目，并明確要在2019年完成截污、清淤工程；2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清；2019年在總投資基本不變的情況下，項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整為5大類155項(xiàng)。

今年9月，督察組在菏澤市下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，菏澤市未完成方案明確的治理項(xiàng)目。155個(gè)治理項(xiàng)目中，有44個(gè)項(xiàng)目未按序時(shí)要求于2020年底完成建設(shè)，涉及工程投資總額的一半，其中17個(gè)項(xiàng)目截至此次督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設(shè)。

“菏澤市老城區(qū)為雨污合流區(qū)域，污水通過(guò)成陽(yáng)路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長(zhǎng)期以來(lái)老城區(qū)污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。”督察組表示，根據(jù)整治方案，菏澤市應(yīng)在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問(wèn)題。但是，2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，每天仍有數(shù)千噸生活污水直排青年湖，截至今年9月第二輪督察進(jìn)駐時(shí)第五污水處理廠仍未完成建設(shè)。

城區(qū)句陽(yáng)路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。“2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該溝渠沿線仍有多個(gè)污水直排口，溝內(nèi)垃圾遍布，黑臭嚴(yán)重。”督察組表示，直至今年9月督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門才開(kāi)始沿句陽(yáng)路建設(shè)截污管道。

根據(jù)全國(guó)地級(jí)及以上城市地表水考核斷面排名數(shù)據(jù)，2020年5月前，菏澤市未出現(xiàn)在全國(guó)排名后30名城市名單內(nèi)，但到2020年8月直接退步到全國(guó)倒數(shù)第一，此后2020年10月至2021年5月連續(xù)8個(gè)月位列后30名城市之中。督察組說(shuō)，今年以來(lái)，菏澤市17個(gè)省控以上考核斷面（8個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧?個(gè)省控?cái)嗝妫┏霈F(xiàn)超標(biāo)的斷面占一半以上，其中更是有8個(gè)斷面15（月）次出現(xiàn)過(guò)劣Ⅴ類。

部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)

據(jù)督察組介紹，2017年對(duì)吉林省開(kāi)展的第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關(guān)于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關(guān)問(wèn)題的信訪舉報(bào)。今年9月第二輪督察進(jìn)駐以來(lái)，督察組又收到大量相關(guān)問(wèn)題舉報(bào)。不少群眾現(xiàn)場(chǎng)表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標(biāo)不治本”，黑臭水體問(wèn)題未根本解決。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查回訪發(fā)現(xiàn)，群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題基本屬實(shí)。

督察組深入調(diào)查更是發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)。

吉林省《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確提出，要嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、污水直排口等各類問(wèn)題；要對(duì)治理完成的黑臭水體開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)春市“雖然設(shè)立了區(qū)級(jí)、街道級(jí)河長(zhǎng)，但大部分河長(zhǎng)在巡河過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，對(duì)河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問(wèn)題視而不見(jiàn)。”督察組說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也都沒(méi)有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問(wèn)題。

督察組指出，2018年、2019年，菏澤市分兩次上報(bào)完成黑臭水體整治年度任務(wù)目標(biāo)，并通過(guò)山東省城市黑臭水體整治督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查。但是，督察發(fā)現(xiàn)，由于整治任務(wù)長(zhǎng)期滯后，菏澤市采取治標(biāo)不治本的方式來(lái)完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實(shí)，導(dǎo)致水體返黑返臭問(wèn)題不斷重現(xiàn)。

“2020年8月，青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問(wèn)題被曝光；2020年11月，山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室函告菏澤市，對(duì)雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。”督察組透露，對(duì)此，菏澤市再次通過(guò)封堵污水直排口、臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時(shí)成效，并于2020年12月通過(guò)省有關(guān)部門組織的“長(zhǎng)制久清專家評(píng)審”。

督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問(wèn)題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至此次督察進(jìn)駐時(shí)，建成區(qū)內(nèi)仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。

督察組表示，根據(jù)山東省設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)月度監(jiān)測(cè)結(jié)果，2021年3月以來(lái)，菏澤市每個(gè)月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，小黑河等水體有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發(fā)現(xiàn)菏澤市高新區(qū)一條長(zhǎng)約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營(yíng)業(yè)門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴(yán)重黑臭。

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