北京機動車停車管理條例征意見 違停罰款又扣分

停車位缺口大、停車設施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車……今后停車亂象將有望改觀。市政府法制辦網(wǎng)站11日公布《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》，即日起至5月10日向社會公開征求意見。送審稿明確了對違法停放的車輛進行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時，停車人逃繳、拒繳停車費行為納入本市公共信用信息記錄。

有序推行電子收費方式

制定《北京市機動車停車管理條例》是市人大常委會五年立法規(guī)劃中適時出臺的項目。2016年6月，市人大常委會通過了立項，并將該條例列為2017年力爭出臺項目。

送審稿明確了停車有償使用、全民停車付費的理念。對獨立建設的中心城區(qū)配建停車場、P+R停車場和為改善交通秩序建設的公益性停車場定性為城市交通基礎設施，用地由政府提供。

各區(qū)人民政府根據(jù)本市機動車停車設施專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的停車設施規(guī)劃及年度實施計劃，并組織實施。農(nóng)村停車可以按照村委會組織法有關規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾?，自行設置停車位，并將農(nóng)村停車位設置情況報送區(qū)停車管理部門。

本市鼓勵和推廣停車智能化、信息化，鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費。據(jù)悉，電子收費使停車收費“人錢分離”，有利于解決停車收費議價、收費資質(zhì)等問題。

不交費強?？上拗岂傠x

對于不按規(guī)定繳納停車費的，送審稿提出，停車場管理單位可以在停車人補交費用之前，拒絕為其提供停車服務；對于拒絕交費并強行停放的車輛，可以采取限制駛離的措施，并及時向區(qū)停車管理部門報告，將停車人逃繳、拒繳停車費行為納入本市公共信用信息記錄。

記者了解到，目前，朝陽區(qū)東大橋路、北土城路299個路側(cè)停車位4月底將實現(xiàn)電子收費。據(jù)悉，如逃繳的車主再次停車時，收費員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄，敦促其補交，否則車主將不能再次停車。

簡化立體停車設施審批

車位供給不足，讓很多車主感嘆停車難。此次送審稿明確，本市鼓勵社會資本投資、建設和經(jīng)營停車場，鼓勵建設立體停車場，并給予支持：政府可以采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；對獨立建設停車場的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；對新建建筑超過停車配建標準建設的停車場和隨新建項目同步建設的公共停車場，可以給予一定的容積率獎勵；對建設獨立停車場和設置臨時立體停車設施的，應當按照市人民政府的相關規(guī)定，簡化建設項目審批流程。

送審稿對落客區(qū)建設提出了要求：新建的交通客運換乘場站、中小學校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，應當在項目用地內(nèi)設置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。對于已建成的，在改建、擴建時，有條件的應當按照前款規(guī)定設置落客區(qū)。

理解了停車難才好治停車亂

備受關注的《北京市機動車停車管理條例（草案送審稿）》開始公開征求社會意見。在擬定的條例中，違法停放的機動車將被罰款和扣分“雙處罰”，引起廣大車主議論紛紛。

絕大多數(shù)人并不反對為規(guī)范停車秩序而提高違法成本，犯難的是怕找不到合適的停車位。買車尚可以通過節(jié)流控制，停車卻只能就現(xiàn)有條件解決。不怕罰的總歸是少數(shù)，大多數(shù)人都是不得不選擇游擊隊員般的生活方式。亂停車可能會妨礙交通、阻礙急救、激化矛盾，沒有哪個人喜歡自找麻煩。

公允地說，北京市對違法停車的整治不斷升級，也做了不少準備，其中最重要的工作就是在近兩年進行了詳細的停車位普查。北京市交通委負責人曾透露，今年一季度就能出底數(shù)，本市有多少個車位、還差多少、日夜間停車需求等數(shù)據(jù)都將心里有數(shù)?；诿捉Y(jié)果，“治病的藥方已經(jīng)比較清晰了”，那就是停車有位、停車入位、停車付費、違停受罰。四項內(nèi)容中，有足夠的停車位無疑是決定其他三項舉措療效的關鍵，需要政府部門多操點心，而后三個則需要停車人真正改變使用習慣。

就治理思路來看，早一點把相關數(shù)據(jù)公開非常關鍵。截至目前，北京機動車保有量已達571萬輛，而對于停車位的數(shù)量，根據(jù)一些媒體的梳理和推測，即使按照車輛數(shù)和車位數(shù)1∶1來配比，大概也有四成到五成的缺口。備案停車位最多的朝陽居住區(qū)，也是平均3戶一個車位，最少的順義居住區(qū)則高達14戶一個車位；全北京只有石景山區(qū)首鋼地區(qū)和八大處地區(qū)為綠色（停車位充足區(qū)域）。事實上，一臺車既要在居住區(qū)停放，也要在工作區(qū)停放，1∶1的配比也許并不夠用。基于生活感受和媒體報道，當前的社會輿論普遍認為好好停車是“不可能完成的任務”。因此，車位缺口有多大、分布情況如何、市民停車習慣等關鍵信息應迅速擺上桌面，引導全社會理解，一起來把問題想透、把對策弄準。

治理是不斷改進的過程，消滅了老毛病，往往還有新問題。以前千方百計都沒禁住的黑摩的，逐漸被共享單車擠走了，可又滋生了人流量大的地區(qū)單車的占地問題。這些年來，我們并不缺少解決停車難的技術創(chuàng)新和社會實踐，一些小區(qū)的錯峰停車、閑置辦公和商業(yè)車位的夜間開放、停車APP的整合引導等，都在緊張條件下改善了停車狀況。然而，類似的探索要深入和普及，還需要政府和社會公眾一起打好配合。有些新問題的解決，其實已經(jīng)超出了交管部門的職能，需要多個部門在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中共同努力。

當然，規(guī)范市民的停車行為，也是繼續(xù)提升停車供給和服務的基礎。鑒于當前的緊張狀況，人們有必要重新審視汽車與生活的關系。從歷史上看，當下的停車之難，其實是在還過去小汽車導向的城市發(fā)展規(guī)劃之債。小汽車數(shù)量迅猛增長的城市，必然要求越來越寬的路、越來越多的停車場、越來越短的紅燈時間，而當人們轉(zhuǎn)而追求“和諧宜居之都”、當城市老齡化日益成為現(xiàn)實、當土地使用已接近極限，對汽車加大約束也在所難免。在北京一些公交完備、自行車和步行方便的區(qū)域，汽車已經(jīng)不再是一種剛需，而成為一種奢侈，甚至是一種累贅。

轉(zhuǎn)型可能帶來諸多不便，但難以回避。十幾年前，有位學者參加推動公交優(yōu)先發(fā)展的會議，市長只給他5分鐘時間發(fā)言，現(xiàn)在決策者則能夠聽一到兩個小時。轉(zhuǎn)型期的城市治理者，要勇敢面對治理中出現(xiàn)的弊端和病灶，也要真切分擔老百姓的現(xiàn)實壓力，科學規(guī)劃并靈活調(diào)整方案，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的許多時代命題。

城市機動車越來越多，交通管理難度越來越大，這早已是不爭的事實。盡管管理部門想方設法增加公共停車位，但是依然滿足不了龐大的停車需求。有的司機甚至把自己的亂停亂放歸咎于政府沒有提供停車位。機動車亂停亂放問題之所以日益嚴重，關鍵在于違法成本低，沒有起到有效的警示作用，沒有促使司機養(yǎng)成良好的停車習慣。我們必須清醒地看到，城市機動車亂停亂放問題日益嚴重，既破壞了交通秩序，加劇了城市道路交通的擁堵，干擾了非機動車、行人的通行，也極大地影響了大城市的公共形象。

此次北京擬對違法停車處罰“升級”，實施亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式，這是一個重要的舉措，具有積極的導向意義。

一方面，這種“雙處罰”模式，是大城市發(fā)展的一個必然趨勢，比如，目前歐洲一些國家，對亂停車的處罰力度就很大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門對違法亂停車輛鎖輪胎，這些手段都對亂停車起到了有效的遏制作用。

另一方面，北京延伸違法停車處罰手段，這也是法治理念上的進步，有助于提升法治管理的能力和水平。因此，北京對違法停車“雙處罰”的模式，值得學習借鑒。如果能把違法停車現(xiàn)象治理好了，相信城市的交通秩序、交通文明程度將大為改觀。

并且，“草案送審稿”關于社會共治的要求其實是對城市停車管理工作理念的轉(zhuǎn)變，就是把以前的“重管理思維”變成“重服務思維”。號召政府機關、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)共享停車場資源，并鼓勵通過有償性的收費來服務城市停車需求，并借助質(zhì)量信譽考核、行業(yè)自律、投訴舉報等監(jiān)督方式，倒逼停車場經(jīng)營者提升服務質(zhì)量；鼓勵單位和個人開展停車志愿服務活動，宣傳停車管理相關政策法規(guī)，協(xié)助維護停車秩序，對改進停車管理工作提出意見和建議。全社會對城市停車工作實現(xiàn)共治，無疑能夠提升停車服務的水平，讓城市停車更加便利。

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