無(wú)論從監(jiān)管的角度還是力度來(lái)說(shuō),相關(guān)部門(mén)都對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求,但頻繁出現(xiàn)的亂象似乎與政策的重壓導(dǎo)向并不相稱(chēng)。

究其原因,網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性、廣泛性和交互性導(dǎo)致監(jiān)管難；相關(guān)規(guī)范性文件層級(jí)較低,對(duì)違法人的威懾效果有限

□　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　韓丹東

□　本報(bào)記者　　　　　趙　　麗

來(lái)自全國(guó)50多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的代表近日在北京發(fā)起倡議,落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任,共筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間,傳遞社會(huì)正能量。這也是處于輿論漩渦中的網(wǎng)絡(luò)直播界聯(lián)合起來(lái),首次正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

就在此前幾天,網(wǎng)絡(luò)直播接連被曝出問(wèn)題——2016年12月29日下午,四川省成都市一名網(wǎng)友在某直播平臺(tái)上直播吸毒,今年1月3日,警方將直播中的男子肖某及其同伴劉某抓獲；2016年12月30日,安徽省靈璧縣的沈某某為吸引粉絲,在澡堂洗澡的時(shí)候,利用手機(jī)在自己的微博上直播了澡堂洗澡鏡頭,一些女子在毫不知情的情況下被曝光。2017年1月3日,沈某某到公安機(jī)關(guān)投案自首。目前,警方依法對(duì)其作出行政拘留4日的處罰。

網(wǎng)絡(luò)直播亂象被曝光,直播平臺(tái)回應(yīng)、相關(guān)部門(mén)重拳治理,類(lèi)似這種亂象與治理交織的態(tài)勢(shì),成為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在2016年的一大特點(diǎn)。

社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題是,在一批規(guī)定相繼出臺(tái)、一批平臺(tái)和主播被處罰的背景下,網(wǎng)絡(luò)直播亂象為何仍難絕跡?

亂象不少

毫無(wú)疑問(wèn),網(wǎng)絡(luò)直播是2016年互聯(lián)網(wǎng)空間的一大熱門(mén),并成為風(fēng)生水起的行業(yè)之一。

網(wǎng)絡(luò)直播自誕生以來(lái),就是投資者爭(zhēng)相搶占的行業(yè)“風(fēng)口”,是娛樂(lè)明星互動(dòng)漲粉的最快方式,甚至成為一些普通人一舉成名年入百萬(wàn)的新途徑。

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年先后出現(xiàn)過(guò)兩百多家直播平臺(tái),雖然在激烈的廝殺中所剩無(wú)幾,但活躍的還是有數(shù)十家,其中比較火的包括斗魚(yú)、花椒、映客、YY、全民、虎牙、熊貓等。

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2016年6月,網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.25億,近一半網(wǎng)民觀看過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播。

然而,在爆發(fā)式發(fā)展的同時(shí),一些網(wǎng)絡(luò)主播開(kāi)始以各種“搏眼球”的表演獲得高額經(jīng)濟(jì)回報(bào),各種涉黃、涉毒、涉暴等直播內(nèi)容層出不窮、屢禁不止。

2016年一年,網(wǎng)絡(luò)直播亂象似乎完全停不下來(lái)。

2016年1月10日晚,名為“放縱不羈123”的男主播開(kāi)通一個(gè)名為“直播造娃娃”的平臺(tái)。直播過(guò)程中,不少網(wǎng)友直接@了警方。對(duì)此,直播平臺(tái)回應(yīng)稱(chēng),平臺(tái)管理員已在第一時(shí)間封停了“直播造娃娃”的直播間,并向警方報(bào)案。

2016年2月24日晚,網(wǎng)絡(luò)主播“郭mini”在直播期間突然脫掉衣服。而在此事發(fā)生前一周,涉事網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)剛剛發(fā)布全新主播管理?xiàng)l例,其中明確規(guī)定了主播著裝及行為。

……

2016年11月初,一段視頻在網(wǎng)上流傳,視頻中兩名男子在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上直播做慈善,安排四川省涼山州某村村民站成兩排,隨后給村民發(fā)錢(qián),而在直播結(jié)束后,這些人又從村民手中把錢(qián)拿了回來(lái)。

2016年12月17日,廣東省中山市警方偵辦了一起利用互聯(lián)網(wǎng)直播軟件傳播色情淫穢信息的案件。軟件“LOLO直播”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行淫穢表演,換取觀眾打賞,上線10日內(nèi)便完成交易5萬(wàn)宗,獲利達(dá)130萬(wàn)元。

2016年12月29日,肖某做出了一個(gè)驚人的舉動(dòng):他在自己的直播賬號(hào)上直播吸毒,過(guò)程長(zhǎng)達(dá)30多分鐘。5天后,肖某在德陽(yáng)一家美發(fā)店內(nèi),被民警抓獲。

這些只是2016年被曝光的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亂象,可謂冰山一角。

重拳頻出

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象,相關(guān)部門(mén)頻出重拳。

2016年4月,文化部下發(fā)第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單,“網(wǎng)絡(luò)主播黑名單”制度進(jìn)入公眾視野。

2016年7月,文化部又出臺(tái)《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》,斗魚(yú)等26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)被查,16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。

2016年9月9日,國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定:直播平臺(tái)必須持有許可證,未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能從事直播業(yè)務(wù)。

2016年11月4日,國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等強(qiáng)力措施,同時(shí)明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。國(guó)家網(wǎng)信辦要求,不得利用直播從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng),不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

同年12月1日,《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》正式施行后,不少直播平臺(tái)的違規(guī)賬號(hào)被封。據(jù)了解,目前針對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并從事此類(lèi)業(yè)務(wù)的賬號(hào),快手直播封停了103個(gè)；花椒直播封停了70個(gè)；一直播清理下線各類(lèi)違規(guī)節(jié)目2458個(gè),封停違規(guī)賬號(hào)3124個(gè)；六間房封停違規(guī)賬號(hào)1228個(gè)；360水滴直播關(guān)閉了存在泄露隱私隱患的直播節(jié)目662個(gè)。據(jù)北京市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人介紹,北京市網(wǎng)信辦已對(duì)屬地一些直播類(lèi)網(wǎng)站在從事互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)中存在的大量違法違規(guī)行為提出嚴(yán)厲批評(píng),并責(zé)令網(wǎng)站限期予以整改。

2016年12月12日,文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要有許可證,網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)。

如何根治

相關(guān)部門(mén)的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格,然而,重拳治理之下,為何仍有人“頂風(fēng)作案”?

對(duì)此,中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧的分析是:“直播平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)主播利用觀眾的窺私和獵奇心理,謀取經(jīng)濟(jì)利益,生產(chǎn)了大量色情、暴力、侵犯他人隱私權(quán)、版權(quán)的內(nèi)容。雖然國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家新聞出版廣電總局、文化部相繼出臺(tái)系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范性文件,但仍有大量違法現(xiàn)象出現(xiàn),一方面說(shuō)明這些監(jiān)管措施落實(shí)得不夠到位,另一方面也說(shuō)明這些規(guī)范性文件層級(jí)較低,不能設(shè)定處罰,對(duì)違法人的威懾效果有限。違法成本低、收益高,導(dǎo)致一些人愿意冒險(xiǎn)違法?！?/p>

“無(wú)論從監(jiān)管的角度還是力度來(lái)說(shuō),相關(guān)部門(mén)都對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求,更有人預(yù)言‘直播風(fēng)口已過(guò)’,小的直播平臺(tái)將在這一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策監(jiān)管的雙重壓力下直接出局。然而,我們發(fā)現(xiàn)一些直播平臺(tái)仍出現(xiàn)‘直播吸毒’‘澡堂直播’等亂象,似乎與政策的重壓導(dǎo)向并不相稱(chēng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后研究員劉笑岑說(shuō)。

對(duì)于這種“不相稱(chēng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因,劉笑岑作了具體分析:“一是由直播產(chǎn)品本身的特質(zhì)所決定的。直播作為互聯(lián)網(wǎng)世界的‘新物種’,其最大特點(diǎn)就在于即時(shí)性、廣泛性和交互性,即使在事前做好了對(duì)主播的實(shí)名制措施和對(duì)直播內(nèi)容的備案,仍不能從根本上杜絕直播內(nèi)容中不良信息的出現(xiàn)?！?/p>

劉笑岑分析的第二個(gè)原因是,網(wǎng)絡(luò)直播作為“流量入口”,其盈利模式尚未完全走出“野蠻”階段。網(wǎng)絡(luò)直播是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“眼球經(jīng)濟(jì)”的代表性產(chǎn)品,其“去中心化”的商業(yè)模式使得人人都有可能在某一刻成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)并通過(guò)“打賞”獲得巨額收益。然而,能夠在短時(shí)間內(nèi)聚集大量關(guān)注的人員和話題往往兩極分化:要么是一些優(yōu)質(zhì)大IP帶動(dòng)的熱議風(fēng)潮,要么是一些逾越法律底線的行為,這就使得不少人愿意為了高收益鋌而走險(xiǎn)。

“第三個(gè)原因是網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域尚未形成有效的行業(yè)自律?！眲⑿︶f(shuō),對(duì)于直播領(lǐng)域的監(jiān)管,除了依靠主管機(jī)關(guān)通過(guò)出臺(tái)規(guī)定和定期檢查外,更多還需要借助行業(yè)自律的路徑實(shí)現(xiàn)。然而,目前行業(yè)自律收效尚不明顯,這也與直播行業(yè)格局尚未完全形成、各平臺(tái)將更多精力用于“攻城略地”有一定的關(guān)系。

這些問(wèn)題如何解決?

鄭寧建議加強(qiáng)社會(huì)共治:政府部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)自律相結(jié)合,建立健全信用監(jiān)管機(jī)制,將違法直播平臺(tái)及個(gè)人納入信用記錄,并在各部門(mén)間共享信息,加大違法成本。完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)機(jī)制,有效查處違法行為。

劉笑岑也認(rèn)為,有必要建立以“信用”為核心的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。此外,她還建議網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)完善內(nèi)部管理制度,包括健全信息審核和信息安全管理機(jī)制、不斷提升技術(shù)保障能力、配備內(nèi)容審核、舉報(bào)處置等方面的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),同時(shí)加強(qiáng)巡查力度及對(duì)應(yīng)急事件的及時(shí)處置,防止不良信息進(jìn)一步擴(kuò)散。

“同時(shí),要引導(dǎo)鼓勵(lì)直播行業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化領(lǐng)域發(fā)展?！眲⑿︶f(shuō),成熟的直播商業(yè)模式是打造專(zhuān)業(yè)垂直性領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái),在吸引特定社群用戶的同時(shí)獲取廣告利潤(rùn)。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織可以在整頓直播亂象的同時(shí),正向鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的健康發(fā)展,給市場(chǎng)順利轉(zhuǎn)型提供導(dǎo)向。

制圖/李曉軍　　

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