河南省第十一次黨代會報告指出：“鄭州作為國家中心城市，必須當好國家隊、提升國際化，引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)。”鄭州不僅是國際性綜合交通樞紐城市、“一帶一路”倡議支撐點城市，更是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下聯(lián)動我國東西部發(fā)展的戰(zhàn)略銜接點城市。如何確保多重“目標—任務(wù)—約束”之間動態(tài)平衡，發(fā)揮好鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，以重點突破帶動全局整體躍升，釋放鄭州都市圈的系統(tǒng)效應(yīng)，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，支撐中部地區(qū)高質(zhì)量崛起，高效服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，就顯得尤為迫切和重要。
一、集成多維優(yōu)勢，增強鄭州市輻射帶動能力
面對“標兵漸遠、追兵逼近”局面，必須勇于知難而進，善于育新機、開新局，堅持貫徹新發(fā)展理念，打造動能升級高端要素引力場，增強鄭州的高端人才吸引力、創(chuàng)新要素俘獲力、人口綜合承載力和文化軟實力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
強化“樞紐+開放”比較優(yōu)勢。以國際化戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以國際性綜合交通樞紐建設(shè)為抓手，“朝著買全球、賣全球目標邁進”，加快培育能夠深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和銷售網(wǎng)絡(luò)的龍頭企業(yè)，增強鄭州全球資源配置能力，推動鄭州從要素性開放向制度性開放提檔升級，把鄭州建設(shè)成為國家城市體系中名副其實的“塔尖城市”。
拓展“交通+產(chǎn)業(yè)”比較優(yōu)勢。依托已有汽車產(chǎn)業(yè)集群和航天航空產(chǎn)業(yè)集群，以鄭州國際陸港和國際空港為戰(zhàn)略支點，增加智能交通運輸控制系統(tǒng)、新能源汽車、航天航空高端制造業(yè)的科技創(chuàng)新投入，建設(shè)交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升新技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展水平，推動自動化交通建筑業(yè)、智能化陸空交通裝備制造業(yè)和柔性化運輸服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造萬億級陸空一體交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈，培育出經(jīng)濟新增長點。
發(fā)揮好鄭州國家超算中心的產(chǎn)業(yè)帶動功能。計算能力是數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力的重要來源，因此，要以全產(chǎn)業(yè)鏈視角，以撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值流通體系，全面提升國家超級計算鄭州中心的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，支撐鄭州都市圈、中原城市群的人工智能、遠超醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策、資源、技術(shù)和供需等因素共振效應(yīng)下，加速鄭州數(shù)據(jù)中心行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下好信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展先手棋。
利用好后發(fā)優(yōu)勢。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國家消費中心城市建設(shè)的時代浪潮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升鄭州營商環(huán)境成熟度，壯大鄭州現(xiàn)代金融業(yè)，發(fā)展地標性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促使鄭州服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升，推動鄭州國家中心城市實現(xiàn)內(nèi)涵型增長。
二、堅持系統(tǒng)思維，提升周圍城市的發(fā)展能級
無論是在都市圈還是城市群中，核心城市對周圍城市的帶動作用都具有明顯的“富人俱樂部現(xiàn)象”。“富人俱樂部現(xiàn)象”是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的一種重要結(jié)構(gòu)屬性,在網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)為富節(jié)點傾向于與富節(jié)點連接。因此，城市之間發(fā)展水平落差維持在適度區(qū)間內(nèi)，帶動效應(yīng)才能有效體現(xiàn)出來。目前在鄭州都市圈或者中原城市群中，缺乏發(fā)展能級與鄭州接近的城市，周圍城市與鄭州之間發(fā)展落差過大，導(dǎo)致其承接輻射能力相對不足，反而降低了鄭州的帶動效能，因此需要提升周圍城市的綜合水平，避免周圍城市與鄭州之間的發(fā)展差距進一步擴大。
周圍城市要注重適度前瞻性增加“新基建”投入，完善軟硬環(huán)境，厚“基”薄發(fā)，打造與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合的多元化新經(jīng)濟應(yīng)用場景，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)土壤，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化底盤，增強周圍城市發(fā)展韌性。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善高端人才服務(wù)模式，加快周圍城市骨干企業(yè)省外、國外研發(fā)網(wǎng)絡(luò)布局，增強吸引跨國公司入駐的場域磁性，推進智慧城市網(wǎng)絡(luò)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)多網(wǎng)嵌入式共生發(fā)展，增強周圍城市發(fā)展動能。
周圍城市要以建設(shè)河南省次中心城市和中原城市群重要節(jié)點城市為目標導(dǎo)向，積極發(fā)揮特色優(yōu)勢，引進高精尖頭部企業(yè)和專特新“小巨人”企業(yè)，培育“瞪羚企業(yè)”集群，孵化和催生獨角獸企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)梯隊發(fā)展，以多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展來提升自身發(fā)展質(zhì)量和效率，在與龍頭城市鄭州聯(lián)動發(fā)展中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏，釋放“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
三、完善體制機制，打通中心與外圍聯(lián)動經(jīng)脈
充分發(fā)揮好鄭州國家中心城市的龍頭帶動作用，必須堅持鄭州都市圈一盤棋、中原城市群一張網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅要全面提升中心城市鄭州的龍頭牽引力量、強化處于龍身位置周圍城市的骨架支撐功能，更要暢通龍頭城市對龍尾城市的帶動力量傳導(dǎo)渠道，實現(xiàn)鄭州與外圍城市之間基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟對接”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“深融合”，在耦合協(xié)調(diào)發(fā)展中形成規(guī)模效應(yīng)。
以“米”字高鐵網(wǎng)與城際交通及市內(nèi)交通無縫對接推進鄭州都市圈及中原城市群綠色交通一體化建設(shè)，打通鄭州與外圍城市的聯(lián)動經(jīng)脈，引導(dǎo)勞動力、技術(shù)、知識等要素在企業(yè)、部門、城市之間自主有序流動，提高要素利用效率，促進中心城市與外圍城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育出具有中原特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。外圍欠發(fā)達城市要積極把發(fā)展落差轉(zhuǎn)化為發(fā)展空間，跳出同質(zhì)化競爭陷阱，主動參與到中原城市群的要素分工和價值鏈分工中來，形成優(yōu)勢疊加的多層次區(qū)域分工協(xié)作體系。
創(chuàng)新市域聯(lián)動機制，打通鄭州與外圍城市共享共贏發(fā)展的堵點，推動以鄭州為“鏈主”的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸，帶動資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈、信息鏈、政策鏈向外逐次擴散，不斷擴大輻射帶動范圍，加速形成鄭州國家中心城市引領(lǐng)鄭州都市圈發(fā)展、鄭州都市圈帶動中原城市群發(fā)展、中原城市群支撐中西部地區(qū)發(fā)展的漣漪式擴展的區(qū)域融合發(fā)展新局面。
健全利益協(xié)調(diào)機制，圍繞重點領(lǐng)域、重點基地、重點項目或者重大平臺進行重點突破，推進鄭州與外圍城市基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、公共服務(wù)便捷共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同智治、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)孵化基地合作共建，培育耦合式、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)鏈集群，擴大鄭州與外圍城市互促共進的交集，形成統(tǒng)一有效的大市場。
增強政策協(xié)同力度，以數(shù)字化賦能和跨界融合化為主線，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟、通道經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟，促進鄭州與外圍城市產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈優(yōu)化、價值鏈升級、生態(tài)鏈增綠、監(jiān)管鏈對接，突破服務(wù)鏈“中低端鎖定”，深化鄭州都市圈、中原城市群協(xié)同和一體化發(fā)展。（河南省社會科學(xué)院 吳旭曉）
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