污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性勝利只是一個(gè)新起點(diǎn)。“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”黨的十九屆五中全會(huì)指明了未來(lái)的努力方向。

會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）進(jìn)一步勾勒出“十四五”的路線圖：加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家預(yù)計(jì)，“十四五”生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)新局，綠色發(fā)展將獲更大力度支持，特別隨著未來(lái)十年碳排放達(dá)峰行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，低碳產(chǎn)業(yè)將站上新風(fēng)口，全球企業(yè)將競(jìng)逐新賽道。

“十三五”生態(tài)保護(hù)取得顯著成果

“藍(lán)天越來(lái)越多，江河越來(lái)越清，生態(tài)越來(lái)越好。”這是近五年來(lái)老百姓對(duì)周圍環(huán)境改變的切身體會(huì)。自“十三五”規(guī)劃首次將綠色發(fā)展理念納入以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)相繼打響，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，全國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。目前，全國(guó)約6.1億噸左右的粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，“十三五”時(shí)期，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降了18.2%。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化低碳化。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重下降到57.7%，超額完成了“十三五”國(guó)家能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；非化石能源增量占到一次能源消費(fèi)增量的40%，較“十二五”期間上升14個(gè)百分點(diǎn)，為保障國(guó)家能源安全和加快推動(dòng)能源革命作出了重要貢獻(xiàn)。

此外，在空氣和水質(zhì)方面，2019年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。我國(guó)城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬(wàn)噸，同比減少40.4%，今年底將基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十四五”規(guī)劃的開(kāi)展與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十四五”綠色發(fā)展重點(diǎn)圈定

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，五中全會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的闡述更加系統(tǒng)，更加全面，更強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將發(fā)展與綠色低碳、生態(tài)保護(hù)在新的發(fā)展階段、新的歷史起點(diǎn)上有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)定了未來(lái)發(fā)展的重要特征和性質(zhì)，可以說(shuō)是，非綠色，不發(fā)展。

《建議》明確了一系列具體任務(wù)，其中包括支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

此前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在例行發(fā)布會(huì)上透露，將制訂“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，以及跨越“十四五”“十五五”的二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，除了向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，也要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，相關(guān)部門還要形成合力來(lái)推動(dòng)和支持這項(xiàng)工作。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核，在“十四五”末進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的措施，確保2030年前達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

“要立足于早達(dá)峰，爭(zhēng)取在2025年-2027年達(dá)峰。其中，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市要率先達(dá)峰，牽引全國(guó)盡早達(dá)峰。”鄒驥稱。

此外，《建議》還提出繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

低碳產(chǎn)業(yè)站上新風(fēng)口

近日，秦淮數(shù)據(jù)集團(tuán)規(guī)劃、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的環(huán)首都·太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地最新一期在山西大同正式投入運(yùn)營(yíng)。這個(gè)目前亞洲最大的單體超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，將實(shí)現(xiàn)“可再生能源+超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

這并不是個(gè)例。“十四五”所倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展”正在中國(guó)乃至全球各行各業(yè)掀起新的風(fēng)潮?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)注意到，不管是技術(shù)裝備，還是汽車、零售等展區(qū)，處處都凸顯出“綠色”、“低碳”的理念。

西門子能源在展會(huì)上展現(xiàn)了其為“藍(lán)鯨1號(hào)”鉆井平臺(tái)提供的可靠電力解決方案，在實(shí)現(xiàn)降低11%油耗的同時(shí)可以減少35%的氧化氮和20%的二氧化碳排放。而沃爾沃全球首發(fā)概念版電動(dòng)輪式液壓挖掘機(jī)EX03則意味著未來(lái)能實(shí)現(xiàn)更安全、更環(huán)保、更大規(guī)模的施工現(xiàn)場(chǎng)。

鄒驥認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)該加大可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)制造業(yè)、交通、建筑融合為契機(jī)和切入點(diǎn)，將能效的提高提升上到一個(gè)新的臺(tái)階。此外，抓住新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，大力發(fā)展柔性直流建筑，發(fā)展虛擬電廠，把建筑與光伏、儲(chǔ)能有機(jī)結(jié)合，提高能源利用效率，并大力發(fā)展交通電動(dòng)化，促進(jìn)交通行業(yè)深度減排。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍也建議，“十四五”期間的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)資源、能源的節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力開(kāi)展大氣、水、土壤和新型污染的治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力解決自然資源地保護(hù)體系建設(shè)中的民生問(wèn)題，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化。

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