此次國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《指導(dǎo)意見》對外傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會資本合作模式（PPP），打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的強(qiáng)有力信號，有利于規(guī)范推進(jìn)PPP項目實施，進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本信心——

國務(wù)院辦公廳22日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，決定圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，拉開了在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行采用政府和社會資本合作模式的大幕。

提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率

此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》首次全面系統(tǒng)地對推廣PPP模式工作作出部署和規(guī)范。“《指導(dǎo)意見》對在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣采用PPP模式，規(guī)范PPP模式運(yùn)作，從而打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，讓人民群眾享受到更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推動穩(wěn)增長促就業(yè)，將起到重要作用。”財政部財科所副所長白景明說。

“立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。”《指導(dǎo)意見》提出了開展PPP的目標(biāo)。

“《指導(dǎo)意見》非常強(qiáng)調(diào)政府和社會資本的對等關(guān)系和契約理念，以及要求公開透明，都是為了打消社會資本的顧慮，爭取社會資本參與的積極性。”上海市財政局金融處紀(jì)鑫華說。

構(gòu)建健康發(fā)展的制度體系

財政部副部長史耀斌日前表示，PPP工作的推進(jìn)面臨著一定的挑戰(zhàn)，包括要正確認(rèn)識并且用好PPP模式，不能將其簡單地等同于新的融資渠道和融資方式；要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，避免PPP模式走偏和變異；PPP作為一個新事物，復(fù)雜程度高，專業(yè)性強(qiáng)，對于政府部門的能力建設(shè)提出了更高的要求等。

《指導(dǎo)意見》提出了構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系。

在健全財政管理制度方面，《指導(dǎo)意見》要求，開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財政可持續(xù)發(fā)展。在建立多層次監(jiān)督管理體系方面，《指導(dǎo)意見》明確，行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求建議發(fā)起。

此外，《指導(dǎo)意見》明確提出要完善公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，要求積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格。

白景明認(rèn)為，財政部等部門在前期已經(jīng)出臺了一系列指南、規(guī)則，《指導(dǎo)意見》對PPP進(jìn)行了全面規(guī)范，但具體到操作層面，還需要中央部委以及地方進(jìn)一步制定規(guī)則，比如定價辦法等，這樣才能構(gòu)建起完善的PPP模式制度體系。

提供全方位政策保障

“《指導(dǎo)意見》列舉了PPP模式的廣泛應(yīng)用領(lǐng)域，這些大多是當(dāng)前公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的短板，未來需求前景看好，能給參與的社會資本帶來一定的收益。”白景明說。

《指導(dǎo)意見》就推行PPP模式提出了全方位的政策保障措施。在簡化項目審核流程方面，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。在多種方式保障項目用地方面，實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。

對于財稅支持政策，《指導(dǎo)意見》提出，中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。

在做好金融服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵符合條件的項目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。

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