核心提示|立法法一項(xiàng)重要修改是，給予“設(shè)區(qū)的市”地方立法權(quán)，這意味著我省繼擁有立法權(quán)的鄭州和洛陽(yáng)兩市后，除濟(jì)源以外的其他15市都可能擁有這項(xiàng)權(quán)力。與十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的修正案（草案二次審議稿）相比，本次立法范圍擴(kuò)大，增加了歷史文化保護(hù)一項(xiàng)。
昨日，大河報(bào)記者采訪我國(guó)法學(xué)界相關(guān)專家、代表。南陽(yáng)、開(kāi)封、鶴壁等市的書(shū)記、市長(zhǎng)對(duì)大河報(bào)記者表示，對(duì)地方立法權(quán)期盼已久。
保護(hù)河流、古建筑，確保城市規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”……不少地市已經(jīng)開(kāi)始盤(pán)算獲得地方立法權(quán)后“第一步棋”。
【變化】我省15市或?qū)⑿芦@地方立法權(quán)
地方立法權(quán)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)本地情況和需要，在不同上位法抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)的權(quán)力。
此前，立法法規(guī)定，地方立法權(quán)局限于“省、自治區(qū)、直轄市、較大的市”，河南只有鄭州和洛陽(yáng)屬于“較大的市”。
而此次立法法修訂，賦予“設(shè)區(qū)的市”地方立法權(quán)。我省除濟(jì)源外，其他省轄市都屬“設(shè)區(qū)的市”。這意味著安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等15個(gè)省轄市將有望獲得地方立法權(quán)。全國(guó)除了原來(lái)的49個(gè)擁有立法權(quán)的市外，這次有望新增235個(gè)，達(dá)到284個(gè)。
這些城市的地方立法權(quán)體現(xiàn)在：在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
【期盼】文化、環(huán)境環(huán)境、城市建設(shè)與管理，都可以立法保護(hù)了
“幸福來(lái)得太快”。地方立法權(quán)擴(kuò)容在即，“設(shè)區(qū)的市”如何迎接？昨日，大河報(bào)記者采訪多名參加全國(guó)兩會(huì)的河南地方領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地方立法權(quán)，他們都表示期待已久。
“終于盼來(lái)了！開(kāi)封需要立法的太多了！”全國(guó)人大代表、開(kāi)封市市委書(shū)記吉炳偉對(duì)大河報(bào)記者說(shuō)，開(kāi)封的城市建設(shè)與管理，特別是歷史文化保護(hù)，都需要立法支持。“開(kāi)封老城有247處不可移動(dòng)文物，其中很多還沒(méi)定級(jí)，目前只能通過(guò)行政手段管理。真正確保這些文物在城市改造中不被隨意拆除，需要立法層面的保護(hù)。”吉炳偉說(shuō)。
全國(guó)人大代表、鶴壁市市委書(shū)記魏小東對(duì)大河報(bào)記者說(shuō)，除了立法保護(hù)淇河外，對(duì)城市規(guī)劃也需要立法確保“一張藍(lán)圖繪到底”。“以后不管誰(shuí)執(zhí)政，不能由領(lǐng)導(dǎo)意志隨意改變。”
全國(guó)人大代表、南陽(yáng)市委書(shū)記穆為民考慮最多的，是如何利用地方立法權(quán)，擔(dān)當(dāng)好國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)——對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)。“這需要強(qiáng)有力的保護(hù)手段，就是法律手段。”
【考驗(yàn)】法律的起草、評(píng)估和制定需要專業(yè)人才支撐
一邊各地市摩拳擦掌迎接立法權(quán)，一邊也有專家對(duì)地方的立法能力表示擔(dān)憂。“法律的起草、評(píng)估和制定需要有專家、高層次人才作為支撐。”中國(guó)政法大學(xué)鄒玉華教授表示，一些地方政府面臨立法人才缺乏，立法人才質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏支招，可由公職律師來(lái)協(xié)助地方人大，進(jìn)行地方性法規(guī)的論證、起草和咨詢工作。
地方立法權(quán)大幅擴(kuò)容后，地方對(duì)立法人才大量需求，會(huì)不會(huì)改變法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)狀？對(duì)此，河南省人才交流中心人力資源專家盧宇認(rèn)為，法科畢業(yè)生的供求關(guān)系短期不會(huì)改變，因?yàn)榱⒎ㄐ枰氖菍I(yè)且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，不是人。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)前依法治國(guó)的需要，地方立法的需求，都會(huì)對(duì)法學(xué)教育提出更高要求，倒逼相關(guān)教育改革，促使高校培育更高質(zhì)量的法科人才，法學(xué)專業(yè)的含金量也會(huì)隨之增加。
以前，有立法權(quán)的市有49個(gè)，以后，有望獲得立法權(quán)的市有：
49個(gè)+235個(gè)=284個(gè)
目前，在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè)。
現(xiàn)在立法法草案有望對(duì)上述兩個(gè)概念的市都給立法權(quán)。
有、無(wú)立法權(quán)的城市有何不同？
擁有立法權(quán)，可依據(jù)國(guó)家和省的法律法規(guī)制定地方法規(guī)和規(guī)章，而無(wú)立法權(quán)城市只能依規(guī)范性文件加以規(guī)范管理，導(dǎo)致同城不同規(guī)、同罰不同數(shù)，影響執(zhí)法效果。不過(guò)，立法權(quán)用得不好，也有可能造成濫用。
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