作者：四川省中國特色社會主義理論體系研究中心 王素 張星煒 王媛媛
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”良法善治的理念是全面推進(jìn)依法治國的重要理論支撐，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，良法是前提。
良法必須更好地維護(hù)社會公平正義
《決定》指出：公正是法治的生命線。能否體現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義，是判斷“良法”與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。追求公平正義是法治精神的重要內(nèi)涵。從政治學(xué)意義上看，公平正義是指一切人都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位，當(dāng)今中國發(fā)展社會主義民主政治，就是要保障每一個公民權(quán)利平等；從倫理學(xué)意義上看，公平正義是指所有人在人格上都應(yīng)得到尊重，當(dāng)今中國就是要以嚴(yán)明公正的法治體系切實保障群眾的基本權(quán)益；從經(jīng)濟學(xué)意義上看，公平正義是指每個市場主體都有同等的機會支配社會資源，競爭規(guī)則對于所有市場主體同等有效，當(dāng)今中國就是要使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。公平正義要求經(jīng)濟、政治、文化等各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，各種義務(wù)由社會成員合理承擔(dān)。而要實現(xiàn)這種合理的分配與承擔(dān)，就要形成與之相應(yīng)的制度體系，這種制度體系很多都從法律規(guī)范上得以體現(xiàn)。從這個意義上說，公平正義既是衡量社會文明發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)為一種最重要最鮮明的制度安排。
圖片來源：人民日報
促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的價值追求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定。黨的十八屆四中全會提出把堅持法律面前人人平等作為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本原則，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，這為我們在新時期進(jìn)一步制定和完善良法指明了著力方向，奠定了堅實根基。
公平正義是判斷法治體系成熟與否的重要標(biāo)志，也是判斷法律體系好壞優(yōu)劣的重要尺度。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系總體上體現(xiàn)了公平正義的立法準(zhǔn)則，但我們正處在經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型和利益格局深刻調(diào)整的時期，新情況新問題層出不窮，要切實有效地把公平公正公開的原則貫穿立法全過程，制定和完善真正體現(xiàn)和維護(hù)公平正義的法律體系，不可能一蹴而就。因此，如何增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使之更加充分地體現(xiàn)平等這一社會主義法律的基本屬性，是全面推進(jìn)依法治國的首要重大任務(wù)。
良法必須貫徹社會主義核心價值觀
《決定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須貫徹社會主義核心價值觀。從這個意義上看，貫徹社會主義核心價值觀是當(dāng)今中國良法的重要特征。
法律法規(guī)是一定社會價值取向的反映。社會主義核心價值觀具有鮮明的中國特色和時代特征，是與中國特色社會主義相適應(yīng)的根本價值取向，也是中國特色社會主義法治體系必須彰顯的鮮明特質(zhì)。這一核心價值觀要貫穿我國依法治國的全過程，體現(xiàn)在我國法律規(guī)范體系的各方面。中國特色社會主義法治體系與西方國家法治體系有著本質(zhì)區(qū)別，在法律規(guī)范體系建設(shè)上決不能照抄照搬西方。以“民主”為例，我們倡導(dǎo)的民主指的是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”這樣一種“聯(lián)合體”，主張把人的自由發(fā)展視為全社會的核心價值追求。當(dāng)今中國社會主義民主最本質(zhì)的要求就是堅持人民主體地位，保障人民根本權(quán)益，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會事務(wù)等。只有按照這樣的民主精神和民主理念來制定和完善法律法規(guī)，才能讓人民民主這條社會主義的生命線得以更好地維護(hù)和強化。西方總是標(biāo)榜他們的法律體系如何先進(jìn)如何完備，尤其在核心價值上大做文章，用抽象虛偽的所謂“民主”“自由”“人權(quán)”混淆概念，詆毀我國的法學(xué)理論和法律法規(guī)，企圖干擾和破壞我們依法治國方略。我們必須舉旗固本，建設(shè)能很好體現(xiàn)社會主義核心價值觀的良法，保證我國的法律規(guī)范體系牢固建立在中國特色社會主義的磐石之上。
任何法律的存在和發(fā)展都必須要符合一定社會的社會性質(zhì)和發(fā)展實際。為中國特色社會主義偉大事業(yè)保駕護(hù)航的法律法規(guī)必須符合以下要求：任何法律法規(guī)都必須以中國特色社會主義道路作為基本遵循，以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這個總?cè)蝿?wù)，做到不偏向；任何法律法規(guī)都必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，確保中國法治建設(shè)始終高揚中國特色社會主義旗幟，做到不褪色；任何法律法規(guī)都必須以維護(hù)和完善中國特色社會主義制度作為出發(fā)點和立足點，為中國特色社會主義事業(yè)提供法治保證，做到不變質(zhì)。唯有如此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系才能更好地貫徹社會主義核心價值觀。
良法必須更好地體現(xiàn)全社會共同意愿
《決定》提出，要“恪守以民為本、立法為民理念”。“為了誰”是構(gòu)建一個法律規(guī)范體系最本質(zhì)的目的，也是我們判斷和檢驗“良法”的基準(zhǔn)。體現(xiàn)全社會的共同意愿，維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益，是社會主義法治精神最重要的內(nèi)核。新中國成立之初，我們黨就將“一切權(quán)力屬于人民”寫入了憲法，把人民當(dāng)家做主用法律形式固定下來。新的歷史條件下我們黨全面推進(jìn)依法治國，也是為了最大化地用社會主義法治回應(yīng)人民群眾期待、保障人民群眾利益，讓全體人民幸福安康。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，更加強調(diào)人民是依法治國的主體和力量源泉，使法治的人民性得到了前所未有的體現(xiàn)，這也為我們制定和完善良法提出了最根本的立法基準(zhǔn)和最明確的立法精神。
經(jīng)過長期努力，我國目前業(yè)已形成了中國特色社會主義法律體系，但還存在著有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，有的法律法規(guī)存在利益集團博弈、部門化傾向、地方保護(hù)主義等情況。全面推進(jìn)依法治國，重要任務(wù)之一就是貫徹中國特色社會主義法治理論，促進(jìn)完備的法律規(guī)范體系的形成，這對于良法的出臺意義重大。全面推進(jìn)依法治國，就要不斷完善科學(xué)立法民主立法機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強重點領(lǐng)域立法，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化等等。這一系列重大舉措，對于我國的法律法規(guī)更加充分地體現(xiàn)民情民意、更好地調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系，都是重要的總結(jié)和創(chuàng)新。因而，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，為良法善治創(chuàng)造更好社會環(huán)境，也是良法的重要基礎(chǔ)。
要實現(xiàn)代表全社會共同意愿的良法善治，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的利益和人民的利益是根本一致的，建設(shè)法治中國，就必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。只有在黨的帶領(lǐng)下不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，真正的良法才能夠產(chǎn)生，真正的善治才能夠?qū)崿F(xiàn)。
?。ㄍ跛?張星煒 王媛媛 作者單位：四川省中國特色社會主義理論體系研究中心）
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