成都扶社會組織“上馬”

讓它們活得好、干得好，延伸政府所不能及的服務(wù)

　　1月27日，記者來到成都公益組織服務(wù)園，只見一群年輕人意氣風(fēng)發(fā)，正在為公益夢想而努力?，F(xiàn)在，數(shù)十個各類社會組織在這里孵化壯大，從事公益事業(yè)、公共服務(wù)，參與各類社會管理。

　　服務(wù)園業(yè)務(wù)部主任陳桃說，一年來最明顯的變化是，過去“草根”的社會組織有了場地和資金方面的支持，隊伍數(shù)量、承擔(dān)的項目、介入社會管理的范圍都大大增加。她說，變化的根源在于成都支持與扶持社會組織的政策激發(fā)了社會力量的活力，它們延伸到社會的方方面面。

　　各類社會組織蓬勃發(fā)展

　　社會組織能夠最大限度地凝聚社會各界力量?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次將社會組織發(fā)展納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中。

　　站在這樣的高度，成都市從去年起，大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)，努力打造政府、市場、社會協(xié)同的成都善治模式。“我們希望通過改革，讓社會力量更加活躍。”成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在陳桃看來，社會組織根本之變在于進(jìn)入門檻降低了，現(xiàn)在只要有意愿，建一個社會組織很方便。

　　2014年，成都對社會組織推行直接登記制度，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類4類社會組織全面實施直接登記；對社區(qū)社會組織降低資金、人員等準(zhǔn)入門檻，對暫不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理，鼓勵支持備案社會組織開展公益服務(wù)性、文體娛樂性活動，積極參與社區(qū)服務(wù)和基層治理；推動行業(yè)協(xié)會商會改革。

　　成都還首次設(shè)立專項資金，安排2000萬元培育發(fā)展社會組織，同時投入1000多萬元開展社區(qū)公益創(chuàng)投和社工服務(wù)。通過公開、透明的競爭，52個扶持項目、78個鄰里互助項目，以及200多個社區(qū)公益創(chuàng)投和社工服務(wù)項目脫穎而出，獲得資助。通過扶持，成都市分類打造、重點扶持的社會工作、公益慈善、公共服務(wù)等5大類社會組織，逐漸成為能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織主體力量。

　　市級層面的改革推動的是自上而下的制度設(shè)計，成都各縣區(qū)對社會組織的扶持政策也紛紛出籠：錦江區(qū)建立社會組織學(xué)院，專門為社會組織培養(yǎng)人才，各街道辦都有為社會組織服務(wù)的機構(gòu)；武侯區(qū)拿出3000多萬元，為公益項目、社會服務(wù)提供資金支持；高新區(qū)建立社會組織孵化園，讓新生的社會組織有地辦公、有人員能力支撐……成都造就社會組織蓬勃發(fā)展的沃土。

　　義工予社會溫暖 成都給義工關(guān)懷

　　走入成都市武侯區(qū)“一天公益”租用的小院，中國西部閑置物資分理中心的牌子尤為顯眼。義工們忙著將市民捐贈的物品分類，衣物等洗凈整理后陸續(xù)裝車發(fā)往邊遠(yuǎn)山區(qū)。兩個月的時間，發(fā)送了8車衣物，峨邊縣、美姑縣等邊遠(yuǎn)山區(qū)數(shù)千個家庭得到溫暖及對應(yīng)資助。

　　每人每月做一天公益，“一天公益”秘書長李素慶說：“我們不僅要幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)的人群，更重要的是倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)約的理念，讓每一件物品都充分發(fā)揮作用。”

　　實現(xiàn)物盡其用，并不是件容易的事。作為成都第一批注冊的公益機構(gòu)，過去“一天公益”靠社會募捐，運行常常遇到困難。去年，“一天公益”通過嚴(yán)格的立項、評審等環(huán)節(jié)，成為成都市民政局支持的52個扶持項目之一。

　　現(xiàn)在，“一天公益”有了更多的人力物力從事閑置物資的處理分送，過去想開而未能開成的公益超市也開起來了，參與物資回收的義工已超過百人。

　　“一天公益”的變化并非特例，成都市政策的寬松和資金的扶持，激活了社會參與社會組織的激情。去年，成都市社會組織增長到8117個，平均每萬人擁有社會組織5.8個，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織就超過1100個，它們活躍在阡陌小巷，傳遞這個社會互幫互助的正能量。

　　“我們對每個項目都嚴(yán)格評估，嚴(yán)格監(jiān)管。”成都市民政局負(fù)責(zé)人說。每個項目要獲得支持，除了嚴(yán)格的第三方評審?fù)?，還需按計劃實施，按進(jìn)度評估，讓每一個項目置于陽光下。

　　成都市義工聯(lián)合會理事長蘇世杰一直夢想著有一個義工供需的平臺。40萬元的項目資金幫助義工聯(lián)合會發(fā)行了成都義工志愿卡。這張小小的志愿卡與銀行關(guān)聯(lián)，相當(dāng)于公益銀行，每一次捐贈、服務(wù)都有準(zhǔn)確記錄。志愿卡實現(xiàn)了便捷地召集義工、預(yù)約服務(wù)、進(jìn)行捐贈，將成都153萬義工與3400多個社區(qū)緊密相連。

　　蘇世杰說，義工們給社會溫暖，而成都市則給了義工無限的關(guān)懷。

　　成都“善治”模式逐漸成型

　　在成都市草堂干休所，成都感同社會工作服務(wù)中心的到來改變了82歲老人李章聰?shù)纳?。過去無人陪伴、無人說話、無人幫忙的老人，現(xiàn)在有人引領(lǐng)著鍛煉、娛樂，甚至學(xué)會了使用電腦、微信。

　　去年，感同社會服務(wù)中心獲得50萬元支持，將成都8個干休所全部納入志愿服務(wù)。負(fù)責(zé)人羅釗說，幫助老人們?nèi)谌肷鐣瑢崿F(xiàn)了政府功能的延伸。

　　延伸政府服務(wù)，這是社會組織發(fā)展的應(yīng)有之義。成都扶社會組織“上馬”，不僅讓它們活得好，還努力管得好，讓它們干得好，不斷延伸政府所不能及的服務(wù)。

　　在錦江區(qū)宏濟(jì)巷，成都同行社會工作服務(wù)中心所做的工作別有意義。

　　去年，錦江區(qū)啟動對人均收入在低保以上，但是又出現(xiàn)生活困難的“夾心層”開展助困工作。同行社會工作服務(wù)中心通過競標(biāo)，獲得了這一機會。

　　同行社會工作服務(wù)中心全面完成對全區(qū)626戶困難家庭的入戶走訪，了解特殊需求，對接義工、醫(yī)療、公益組織等機構(gòu)，提供個性化幫扶。通過努力，需要志愿服務(wù)帶老伴上下樓的張阿姨找到了志愿者；漸凍人癥患者龔勛惠用眨眼寫就的自傳銷量大增；用雙腳完成十字繡的王湘賣出了自己的作品……

　　同行社會工作服務(wù)中心理事長代曦說，過去對“夾心層”的幫扶，在財力有限的情況下，如果由政府確定該幫誰不幫誰，往往陷入界定不清、職責(zé)不明的尷尬，現(xiàn)在由社會組織介入，能讓救助合理有序。

　　成都社會組織各盡其責(zé)。“社區(qū)缺損家庭教育指導(dǎo)扶持項目”將心理專家凝聚起來，對500多個過去被遺忘的缺損家庭進(jìn)行心理干預(yù)和輔導(dǎo)，為社會穩(wěn)定盡力；“助力朝陽”項目為朝陽社區(qū)生活困難家庭開展就業(yè)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)等；社區(qū)參與式影像項目增進(jìn)社區(qū)融合，構(gòu)建新型鄰里關(guān)系……

　　一年來，成都社會組織開展的各類社會服務(wù)公益項目超過了3萬項，涉及權(quán)益保護(hù)、公益慈善、志愿服務(wù)等多方面。成都，社會力量奔涌流動，社會組織參與社會治理和公共事務(wù)的作用彰顯，成都的“善治”模式正日益成型。

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