央廣網(wǎng)北京3月12日消息（記者牛谷月）3月12日，中消協(xié)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），呼吁完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者舉證責(zé)任。

預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定金額的款項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，按照合同約定分次向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的消費(fèi)模式。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者是否向消費(fèi)者提供預(yù)付卡作為憑證，預(yù)付式消費(fèi)可分為預(yù)付卡消費(fèi)和無(wú)卡式預(yù)付消費(fèi)兩種。

在預(yù)付式消費(fèi)的模式中，消費(fèi)者通過(guò)一次性預(yù)先付費(fèi)，能換取經(jīng)營(yíng)者較大幅度的減價(jià)讓利或折扣優(yōu)惠等，而經(jīng)營(yíng)者則可通過(guò)此種方式，快速回籠資金，滿(mǎn)足其資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定客源、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加市場(chǎng)份額等需求。但是消費(fèi)者承擔(dān)的付款義務(wù)具有一次性和先履行性，經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的義務(wù)具有持續(xù)性和滯后性，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性，而經(jīng)營(yíng)者的信用是決定該消費(fèi)模式能否存續(xù)的重要基礎(chǔ)。

中消協(xié)表示，從2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的投訴、訴訟及相關(guān)情況報(bào)道來(lái)看，該領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)者違規(guī)辦卡且拒絕開(kāi)具消費(fèi)憑證，經(jīng)營(yíng)者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)，消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難，經(jīng)營(yíng)者跑路消費(fèi)者挽回?fù)p失難，消費(fèi)者維權(quán)難度大。

此外，中消協(xié)指出，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)還存在一些與其他消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域共性的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)消費(fèi)者訂立合同侵害其知情權(quán)、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息或侵犯其隱私權(quán)、利用格式合同中的“霸王條款”侵害消費(fèi)者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)等。

2023年，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)取得了新進(jìn)展：在立法保護(hù)方面，山西、深圳等地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例對(duì)預(yù)付式經(jīng)營(yíng)者行為、預(yù)收資金監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，山東聊城對(duì)單用途預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化公告、通知義務(wù)，為推動(dòng)國(guó)家層面相關(guān)立法或修訂完善工作進(jìn)行了有益探索。在行政保護(hù)方面，教育部等六部門(mén)落實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作要求，北京、上海、江蘇、貴州、青海西寧市、湖北恩施州等地加大對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡的管理，通報(bào)典型案例，探索源頭治理，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)行為形成有力震懾。在司法保護(hù)方面，人民法院加大體育健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)案件審理，近九成案件消費(fèi)者勝訴，有效維護(hù)了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者合法權(quán)益。在社會(huì)保護(hù)方面，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地消協(xié)組織高度重視預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，受理解決預(yù)付式消費(fèi)群體投訴，發(fā)布相關(guān)投訴和輿情熱點(diǎn)分析報(bào)告，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)打造資金監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展提升信用水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在維護(hù)預(yù)付式消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

《報(bào)告》認(rèn)為，預(yù)付款項(xiàng)具有付款在先、消費(fèi)在后的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于經(jīng)營(yíng)者的信用及經(jīng)營(yíng)情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性，亟須吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?！秷?bào)告》提出四點(diǎn)建議：一是完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者舉證責(zé)任；二是強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合整治，實(shí)施信用約束和懲戒；三是加大預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)力度，減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任，建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；四是重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)社會(huì)共治。

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