與國內(nèi)其他地區(qū)相比，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展有不少優(yōu)勢，但整體水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)要求還有差距。針對江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的系列挑戰(zhàn)，結(jié)合近階段改革的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從三個(gè)方面整體推進(jìn)，綜合施策。

與國內(nèi)其他地區(qū)相比，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展有不少優(yōu)勢，但整體水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)要求還有差距。國際國內(nèi)糧價(jià)嚴(yán)重倒掛問題化解難、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題日益嚴(yán)峻、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動顯著加劇、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展明顯滯后等問題，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高水平全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”是2016年中央一號文件提出的全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體思路。在全國改革總體思路的框架下，江蘇宜結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)相對穩(wěn)定與積極調(diào)整并舉，避免大起大落、劇烈波動。提品質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)提升食品安全品質(zhì)“短腿”。促融合，薄弱環(huán)節(jié)是一產(chǎn)與二產(chǎn)的融合，即農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，這始終是江蘇待補(bǔ)的“短板”，也是江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)績與農(nóng)業(yè)大省地位不相稱的主要根源。去庫存，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷售。降成本，應(yīng)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。補(bǔ)短板，應(yīng)著力于五個(gè)“提升”：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)保障體系。

針對江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的系列挑戰(zhàn)，結(jié)合近階段改革的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從三個(gè)方面整體推進(jìn)，綜合施策。

1.深化農(nóng)村改革

積極探索農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村人口和就業(yè)格局發(fā)生重大改變，這是一個(gè)很好的改革時(shí)間窗口，有條件的地區(qū)應(yīng)率先積極探索進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制。以建立宅基地和農(nóng)地承包權(quán)退出制度為契機(jī)，深化戶籍制度改革，消除戶籍遷移障礙，實(shí)現(xiàn)宅基地和農(nóng)地承包權(quán)退出與戶籍遷移之間的無縫對接。主動退出的農(nóng)戶除獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，要享受與城鎮(zhèn)相關(guān)的就業(yè)扶持和平等的社會保障。讓有條件的農(nóng)民“能退出”和“想退出”。

大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。支持各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺或其他交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場信息監(jiān)測，為完善政策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織職能交還給社會組織，大力扶持和促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，使它們逐步承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者的職能，從整體上快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

2.加大綠箱補(bǔ)貼

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和強(qiáng)度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策日趨綠箱化，成為當(dāng)前世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢之一。在鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，加大主要農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼，大力發(fā)展非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)防洪排澇和水資源配套工程建設(shè)，以灌區(qū)改造、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.加快三產(chǎn)融合

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研制全省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、階段性發(fā)展規(guī)劃及各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，制定出臺相應(yīng)的財(cái)稅等激勵(lì)和扶持政策，既要有效地保護(hù)基本農(nóng)田，又要避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資?；I建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品雖有綜合生產(chǎn)優(yōu)勢，但并未轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和出口創(chuàng)匯優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的相對薄弱，是形成江蘇這一落后局面的重要原因。建議分別在無錫、南京、鹽城、徐州各建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，并逐步形成各自的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)特色。

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂與推廣，健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。著力建設(shè)一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級檢測網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、數(shù)據(jù)共享、支撐有力”。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)信息化村鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高信息服務(wù)水平和質(zhì)量。促進(jìn)自營農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，鼓勵(lì)企業(yè)和公益性機(jī)構(gòu)通過多媒體遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等方式，為農(nóng)民提供免費(fèi)信息技術(shù)培訓(xùn)。

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