3月5日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行吹風(fēng)會，《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，并答記者問。 新華社記者 金良快 攝

新華社北京3月5日電題：政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人解讀報告新部署

新華社記者姜琳、魏弘毅

5日提請審議的政府工作報告對今年工作任務(wù)進(jìn)行了部署。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天召開吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀了有關(guān)情況。

如何穩(wěn)增長？

“GDP增長5%左右，是綜合考慮了各方面因素后制定的目標(biāo)。”黃守宏表示。

從當(dāng)前需要看，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。“今年就業(yè)壓力較大，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)，需要將經(jīng)濟(jì)增速保持在5%左右。”黃守宏說。

從中長期來看，2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這就要求人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。“根據(jù)各方面測算，實現(xiàn)這一目標(biāo)要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。”

這一目標(biāo)能否實現(xiàn)？

黃守宏認(rèn)為，我國具有超大規(guī)模市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢。同時，今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，穩(wěn)增長政策效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)?？傮w看，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。

“中國這些年從來都是在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展、前進(jìn)、壯大的。”黃守宏表示，貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來，就有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。

如何更好促民生？

就業(yè)是“國之大者”，也是最大的民生。

報告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”，而去年這一目標(biāo)為“1200萬人左右”。黃守宏表示，這體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

為實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，報告要求今年加強(qiáng)財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度；加強(qiáng)對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持，堅決糾正各類就業(yè)歧視等。

除了就業(yè)，報告還聚焦教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，提出改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件、居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金等一系列惠民舉措。

報告在積極的財政政策中強(qiáng)調(diào)“要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障”。

“今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預(yù)算安排了10萬億元多一點，同時要推動省級政府下沉財力，確保各地?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出不出問題。”黃守宏說。

內(nèi)需如何擴(kuò)？

國內(nèi)需求是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。面對當(dāng)前有效需求不足問題，報告聚焦促進(jìn)消費穩(wěn)定增長、積極擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)投資和消費有機(jī)結(jié)合等三方面，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

促消費方面，黃守宏介紹，報告從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。“消費者對服務(wù)的需求在迅速增長，今年要繼續(xù)順應(yīng)趨勢采取一些新措施，推動服務(wù)消費擴(kuò)容提質(zhì)。”

擴(kuò)投資方面，要發(fā)揮好政府的投資帶動效用。“今年，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債都比去年有所增加，主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。另外，要進(jìn)一步落實和完善報告提出的新舉措，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。”黃守宏說。

他表示，今年更加注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓。

如何引外資？

黃守宏表示，全球外國直接投資去年下降18%，各國招商引資力度都在加大。去年按人民幣計價，中國吸引外資的增速下降8%，但是從總體規(guī)模來講，橫向與其他發(fā)展中國家相比、縱向與自身過去多年相比，吸引外資情況都是比較好的。

“投資者是理性的，是要看中長期回報的。”黃守宏說，“中國市場大、潛力大、技術(shù)推廣空間大，很多企業(yè)將繼續(xù)把中國作為全球首選或者排名前三的投資目的地。”

報告提出今年全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，打造“投資中國”品牌，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)等舉措。黃守宏表示，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、繼續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入、提升外資服務(wù)保障水平，這是相關(guān)舉措發(fā)力的幾個大方向。

如何進(jìn)一步提振民營經(jīng)濟(jì)？

“這些年我們圍繞促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展出臺了不少支持政策。”黃守宏說，報告一方面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把這些政策落實落細(xì)，另一方面圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措。

比如針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，報告要求健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制；針對融資難融資貴問題，報告提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模等。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，報告強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。同時，還將在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面采取措施，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序，支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

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