在中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會上的報告中樓陽生同志指出，要“加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？h域活則全盤活，縣域強則省域強。”河南縣域經(jīng)濟對全省的經(jīng)濟發(fā)展作用巨大，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。河南縣域面積在全省占比近九成，常住人口在全省占比超七成。河南全省GDP總量的70%左右源自縣域經(jīng)濟創(chuàng)造；就業(yè)人口的70%左右源自縣域經(jīng)濟吸納；地方財政收入的約35%源自縣域經(jīng)濟貢獻(xiàn)；全社會固定資產(chǎn)投資的約70%源自縣域經(jīng)濟實現(xiàn)；全省消費市場的至少半壁江山源自縣域經(jīng)濟拉動。具有基礎(chǔ)地位的縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平高低，對保證“縣域經(jīng)濟‘成高原’”，落實“兩個確保”具有重大價值作用，“要把縣域治理‘三起來’作為根本遵循，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機制中激發(fā)活力、破解難題。”

一、科學(xué)認(rèn)識縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵外延

踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大報告對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向更加重視效益效率目標(biāo)的經(jīng)濟新常態(tài)的重大科學(xué)判斷，并在2017年12月的中央經(jīng)濟工作會議上基于新時代發(fā)展特征的理性認(rèn)知，進一步明確發(fā)展思路、政策導(dǎo)向、宏觀調(diào)控等戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵在于以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。對于縣域經(jīng)濟而言，不僅意味著縣級區(qū)域內(nèi)各要素資源得到最大限度的充分利用和最有效全方位配置，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會、自然資源、人才智力與科學(xué)技術(shù)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展；也意味著生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的高水平發(fā)展；更是穩(wěn)步落實創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的全面系統(tǒng)發(fā)展。

二、深刻理解縣域經(jīng)濟的典型性特征對高質(zhì)量發(fā)展的特殊作用價值

縣域經(jīng)濟的典型性特征決定著縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯，約束著縣域興則市域興、市域興則省域興的發(fā)展軌跡；意味著縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，制約著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。一是縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型經(jīng)濟。二是縣域經(jīng)濟具有特定的地理空間范圍，區(qū)域區(qū)劃界線明確。三是縣域經(jīng)濟具有相對獨立性和自主能動性，以縣級行政作為市場調(diào)控主體，存在縣級財政職能職責(zé)。四是縣域經(jīng)濟依托地理空間區(qū)位、歷史人文積淀、特定資源環(huán)境等關(guān)聯(lián)，地域特色和文化特質(zhì)相對明顯。五是縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，屬于非封閉的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性特征。六是縣域經(jīng)濟屬于具有特定比較優(yōu)勢的國民經(jīng)濟的基本單元，功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配等各個環(huán)節(jié)，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)等各個部門；但又不同于一般意義上的國民經(jīng)濟，不是“小而全”。七是縣域經(jīng)濟通常以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為其發(fā)展主題和方向。縣域經(jīng)濟的以上典型性特征決定著：縣域經(jīng)濟基于縣級行政區(qū)劃而形成，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，可能或需要突破行政區(qū)劃約束，以更大視野、在更大區(qū)域范圍內(nèi)配置資源，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟實力可以超過地級市行政區(qū)，甚至直逼一些省級行政區(qū)?？梢灾v，縣域地域范圍可能不廣，但發(fā)展空間可以很廣?？h域經(jīng)濟可成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)舞臺，縱橫捭闔、大有作為。同時，縣域經(jīng)濟涵蓋了除國防和外交之外的幾乎所有行政事務(wù)，縣域經(jīng)濟的行政邊界范圍趨于“無限”，責(zé)任重大，發(fā)展治理任務(wù)千頭萬緒，需要直接滿足形形色色基層普通群眾的高質(zhì)量發(fā)展訴求。

三、專注打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎動力功能

河南縣域經(jīng)濟人均指標(biāo)占有量比全省平均水平低，發(fā)展總體薄弱、基礎(chǔ)不實，平均增長速度慢，縣域之間差距懸殊，發(fā)展相對不平衡，多數(shù)是工業(yè)小縣，財政窮縣，有的還是農(nóng)業(yè)弱縣，需要專注打造縣域經(jīng)濟的引擎動力，依托縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展逐步化解前進障礙?？h域大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)長期處于“輸血”“失血”“貧血”狀態(tài)，很難與城鎮(zhèn)形成互促互進、共生共存關(guān)系，但常常具有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色資源可以挖掘、亟待發(fā)現(xiàn)，可借助縣城生產(chǎn)和生活成本相對城市較低的優(yōu)勢，釋放縣城在產(chǎn)業(yè)布局、生活消費等方面的交易便利性和區(qū)域集聚性，引領(lǐng)更多發(fā)展紅利向鄉(xiāng)村流動，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的首要與關(guān)鍵在于要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可依托縣域特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的基石、支點作用，引領(lǐng)資金、技術(shù)、人才、管理等要素進入鄉(xiāng)村基層，激活土地、生態(tài)、品牌等優(yōu)勢資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，形成聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的價值增值，形成持久發(fā)展動力。

四、系統(tǒng)明晰縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評判引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)

提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是一項帶有全局性、根本性、長期性、緊迫性的戰(zhàn)略任務(wù)，迫切需要明晰縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)劣，破解絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等傳統(tǒng)理論闡釋縣域資源優(yōu)化配置的盲區(qū)，以新視角完善和擴展經(jīng)濟增長理論，挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢和差距存在的內(nèi)在動因，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展視野。依托縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)，著眼于實際評價和整體比較，使縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在超出地域自身空間范圍大環(huán)境的戰(zhàn)略地位能更清晰地得到映照，深入評價縣域經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系優(yōu)化資源配置的深層次問題，指導(dǎo)與引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量價值整體提升?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略指向，按照突出導(dǎo)向性、堅持科學(xué)性、體現(xiàn)客觀性、注重操作性的原則，科學(xué)設(shè)置評判標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核評價方式，切實把縣域經(jīng)濟工作的著力點引導(dǎo)到推動高質(zhì)量發(fā)展上來?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向出發(fā)，通常應(yīng)把第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和生態(tài)功能定位等作為關(guān)鍵現(xiàn)實依托，分類施策。具體而言，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)須高度體現(xiàn)5大發(fā)展理念的踐行情況?？筛鶕?jù)各評價事項的重要程度及作用地位，科學(xué)選擇不同權(quán)重，以充分確保綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

五、全面把握縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的努力方向

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位重要，其內(nèi)部自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體上處于較低層次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，附加值不高；受制于市場利益機制驅(qū)動，縣域外部的城鎮(zhèn)“虹吸效應(yīng)”常常較為嚴(yán)重。推動縣域經(jīng)濟邁向新的水平或更高臺階，實施經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須全面把握努力方向。

首先，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需落實“特色”理念?；诳h域經(jīng)濟自身發(fā)展實際，依托縣域特色凸顯發(fā)展優(yōu)勢，依托縣域特色帶動品質(zhì)提升，依托縣域特色體現(xiàn)競爭能力，依托縣域特色創(chuàng)造效率效益。一是發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借力“一鎮(zhèn)一品”、甚至是“一縣一品”等特色發(fā)展，做強做大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟，打造范圍經(jīng)濟，成就縣域自身發(fā)展特色。二是打造縣域經(jīng)濟特色平臺，從實際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)趨勢要求，挖掘縣域經(jīng)濟的平臺資源，挖掘構(gòu)筑包括特色的園區(qū)、小鎮(zhèn)、農(nóng)莊、基地等特色產(chǎn)業(yè)有效載體。三是探尋縣域經(jīng)濟特色模式，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求，尋求與大生產(chǎn)接軌，同現(xiàn)代經(jīng)營方式對接，最大限度的利用先進科技手段，在生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式、組織形式等方面，探尋打造促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效體制機制和組織構(gòu)架。

其次，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需落實“融合”理念。樹立互動共贏融合理念，在融合中開辟新商機、展現(xiàn)新動力，極致挖掘政策價值，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展縣域經(jīng)濟的資源配置空間，提高要素組合效益；增加縣域產(chǎn)品運營盈利水平，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。一是推進縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)要素自由平等交換等城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，以充分運用農(nóng)村資源在市場化規(guī)制后的發(fā)展能量。二是推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合，做深做強單項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；融合拓展和催生新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動縣域經(jīng)濟功能融合，科學(xué)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，有機耦合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求拓展和政策指向，依托生產(chǎn)與服務(wù)的多樣化整合，打造縣域經(jīng)濟田園綜合體、康養(yǎng)綜合體、特色小鎮(zhèn)等，以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，以綜合滿足社會多方需求。

再次，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需落實“內(nèi)合外聯(lián)”理念。縣域經(jīng)濟發(fā)展需要寬廣博大的胸襟，首要落實周邊縣域區(qū)際之間的聯(lián)合聯(lián)動，同時關(guān)注跨界聯(lián)絡(luò)合作。依托聯(lián)合補充發(fā)展短板，依托聯(lián)合規(guī)避爭斗內(nèi)耗，依托聯(lián)合防控發(fā)展風(fēng)險。一是聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)構(gòu)架，探索采用“飛地經(jīng)濟”模式發(fā)展合作園區(qū)，以突破縣域經(jīng)濟行政轄區(qū)自身資源供給瓶頸，打破行政封鎖和市場分割，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和要素優(yōu)化配置。二是聯(lián)合推進縣域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的重大項目建設(shè)，實現(xiàn)基于縣域經(jīng)濟共同利益訴求的區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

第四，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需落實“借勢借力”理念?？h域經(jīng)濟發(fā)展需要不懈探尋發(fā)展機遇，依托嫁接外部發(fā)展勢能獲得轉(zhuǎn)型升級實惠，依托借力外部動能獲得發(fā)展先機，依托借助外部資源條件實現(xiàn)發(fā)展超越。一是研究把握國家發(fā)展戰(zhàn)略之優(yōu)勢機遇，發(fā)掘重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略囊括的資金、項目和政策等的綜合紅利。爭取國家重大戰(zhàn)略利好，通過戰(zhàn)略平臺爭取先行先試的權(quán)利，在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的同時，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是研究探尋和借用先進地區(qū)發(fā)展之實踐經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，探尋借力與發(fā)達(dá)地區(qū)在互換比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的共贏合作，借鑒一流營商環(huán)境構(gòu)建的豐富經(jīng)驗和典型做法，學(xué)習(xí)新經(jīng)濟新動能培育構(gòu)建的有效路徑，吸引先進的資源要素，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的搭便車，后來居上，齊頭并進。（作者為河南省社會科學(xué)院研究員 杜明軍）

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