6月18日，端粽飄香。行走在新蔡大地上，洪河如帶，綠樹蔥蘢。隨行人員告訴記者，新蔡有4000多年的建城史和2200多年的建縣史，文物鼎盛、歷史厚重；春秋時(shí)期，蔡平侯從上蔡遷都于此，故稱新蔡。

多年來(lái)，因地處豫皖兩省四市六縣接合部，加上淮洪泛濫，人多地少，新蔡長(zhǎng)期背負(fù)著貧困的包袱，成為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣共有建檔立卡貧困村130個(gè)、建檔立卡貧困人口32837戶116782人。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，如何帶領(lǐng)全縣近130萬(wàn)人民走上小康之路，不僅考量著新蔡縣委、縣政府的政治擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著他們的智慧和毅力。

惟其艱難，方顯勇毅。在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，新蔡縣委、縣政府以“不破樓蘭終不還”的決心和勇氣，求真務(wù)實(shí)、實(shí)干爭(zhēng)先，取得了歷史性的成績(jī)：截至去年年底，130個(gè)貧困村已退出128個(gè)、脫貧30004戶108373人；全縣剩余貧困人口2833戶8409人，貧困發(fā)生率0.82%。去年11月和12月，分別通過(guò)2017年河南省貧困退出第三方評(píng)估和省級(jí)核查，被認(rèn)定達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果已向社會(huì)公示。

實(shí)干干出新天地

實(shí)干托起夢(mèng)想，干實(shí)鑄就輝煌。新蔡縣委、縣政府多次表示，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽是向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾，是全縣上下最大的政治，只有堅(jiān)忍不拔地干、鍥而不舍地干、只爭(zhēng)朝夕地干，加壓奮進(jìn)地干，才能干出一片新天地，干出一番新業(yè)績(jī)。

為此，新蔡把全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為六大戰(zhàn)區(qū)，縣人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席和四名縣委常委分別擔(dān)任指揮長(zhǎng)，實(shí)施戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，從縣委書記到每位縣處級(jí)干部都聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包貧困村、幫扶貧困戶。明確縣處級(jí)干部、縣直單位主職擔(dān)任脫貧書記，充實(shí)縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，在向全縣130個(gè)貧困村派駐第一書記基礎(chǔ)上，選派1195名優(yōu)秀科級(jí)、副科級(jí)干部充實(shí)到全縣所有貧困村和非貧困村，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書記、村脫貧責(zé)任組長(zhǎng)、駐村第一書記、工作隊(duì)長(zhǎng)或隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)駐村第一書記、幫扶工作隊(duì)行政村全覆蓋，鄉(xiāng)村兩級(jí)脫貧責(zé)任組全覆蓋，形成了大扶貧、大攻堅(jiān)工作格局。

同時(shí)，該縣按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，出臺(tái)政策實(shí)施網(wǎng)格化管理，在貧困戶原有幫扶責(zé)任人的基礎(chǔ)上，選配了8573名素質(zhì)高、肯吃苦、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部職工擔(dān)任“網(wǎng)格員”，根據(jù)工作需要合理分配到村、分包到農(nóng)戶。

“網(wǎng)格員”憑借廣泛接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，帶著任務(wù)、帶著感情每周六堅(jiān)持入戶走訪，詳細(xì)了解網(wǎng)格內(nèi)貧困戶的致貧原因、脫貧措施等情況，著力分析貧困戶存在的困難和問(wèn)題，因人制宜制訂脫貧計(jì)劃，并與1195名駐村干部和4134名幫扶責(zé)任人結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)掌控脫貧動(dòng)態(tài)。目前，“網(wǎng)格員”已幫助群眾辦實(shí)事、辦好事13600多件，參與調(diào)解糾紛930多件，用真情和愛心架起了“連心橋”，鋪起了“扶貧路”。

爭(zhēng)星晉級(jí)樹紅旗，內(nèi)外驅(qū)動(dòng)齊發(fā)力。新蔡縣堅(jiān)持注重正向激勵(lì)，在扶貧一線提拔重用16名駐村第一書記，表彰“十大扶貧先鋒”，涌現(xiàn)了“2017河南十大年度扶貧人物”原玉榮等一批干事創(chuàng)業(yè)典型。強(qiáng)化基層黨建保障，持續(xù)抓好軟弱渙散村集中整頓，強(qiáng)化支部書記隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整48名不勝任、不適應(yīng)的村黨支部書記。積極開展支部書記輪訓(xùn)，建立村黨支部書記抓黨建工作述職評(píng)議制度，創(chuàng)新開展村黨支部書記業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步提升了村黨支部書記抓黨建促脫貧的能力。由內(nèi)而外，雙向用力，極大地激發(fā)了廣大干部扎根基層、投身扶貧、甘于奉獻(xiàn)的激情和熱情。

為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，新蔡縣結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新求變，充分發(fā)揮督查利劍作用，形成了縱向到底、橫向到邊的督查工作機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量化分解，限期督導(dǎo)督辦，工作推進(jìn)緩慢的掛黑牌，正常推進(jìn)的掛綠牌，推進(jìn)較快的掛紅牌，這種“掛牌督戰(zhàn)，限期銷號(hào)”的督查機(jī)制大大提高了脫貧攻堅(jiān)工作效率。目前，全縣已實(shí)現(xiàn)對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部等“人”和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署等“事”的全覆蓋式督查，推動(dòng)脫貧政策落地生根，促進(jìn)脫貧工作穩(wěn)步快速推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)敲開致富門

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，脫貧攻堅(jiān)開展伊始，新蔡縣就牢牢扭住產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、公益崗位、金融扶貧、光伏扶貧和扶貧車間“五個(gè)應(yīng)覆盡覆”，確保了貧困群眾增收有渠道、致富有門路、脫貧能持續(xù)。

在李橋回族鎮(zhèn)獅子口村的藤編扶貧車間里，一片繁忙景象，貧困戶時(shí)東旺沒想到在家門口就能就業(yè)掙錢，脫貧致富。像獅子口村這樣的扶貧車間，全縣共建設(shè)了193棟，招引了一批工藝家具、玩具、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，吸納就近就業(yè)5200余人，實(shí)現(xiàn)年人均增收12000元以上。

新蔡縣將產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，扶持自身有發(fā)展能力的貧困戶，給予每戶1萬(wàn)元以內(nèi)的財(cái)政扶貧資金，引導(dǎo)其發(fā)展一批投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)展快的種養(yǎng)加項(xiàng)目。同時(shí)，在貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合升級(jí)，確保群眾產(chǎn)業(yè)利益最大化，采取“經(jīng)營(yíng)主體+特色種養(yǎng)業(yè)+貧困戶”“經(jīng)營(yíng)主體+休閑農(nóng)業(yè)+貧困戶”“經(jīng)營(yíng)主體+生產(chǎn)設(shè)備+貧困戶”等幫扶模式，帶動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2014年以來(lái)，全縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目14277個(gè)，培植產(chǎn)業(yè)扶貧基地350個(gè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，帶動(dòng)貧困戶15982戶56042人，人均年增收1300元以上。

在公益性崗位和引導(dǎo)務(wù)工方面，確保覆蓋全縣所有家庭有勞動(dòng)力的貧困戶。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供免費(fèi)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭在縣內(nèi)外務(wù)工的勞動(dòng)力按照全年務(wù)工工資總額的5％予以獎(jiǎng)補(bǔ)，有序引導(dǎo)10928戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，政府購(gòu)買保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置16739名貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均年務(wù)工收入3600元。

在金融扶貧方面，該縣通過(guò)構(gòu)建一個(gè)6000萬(wàn)元規(guī)模的金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池，引入一批像花花牛乳業(yè)、佳諾威木業(yè)等規(guī)模的龍頭企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定分紅?；I資4.08億元建成的118座村級(jí)光伏電站已運(yùn)營(yíng)發(fā)電，光伏扶貧能持續(xù)穩(wěn)定收益20年以上，實(shí)現(xiàn)年人均增收1000元以上，貧困村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上。2017年，已為130個(gè)貧困村和49530名貧困人口發(fā)放光伏股權(quán)分紅資金5343萬(wàn)元。

在精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策的同時(shí)，新蔡縣針對(duì)無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“三無(wú)”貧困群體打出了“組合拳”。在醫(yī)療救助、教育資助、低保、政府兜底等保障和救助政策上不斷創(chuàng)新和突破，把脫貧攻堅(jiān)的“底子”兜緊。

“生態(tài)水城”綻新顏

洪汝河交匯、地勢(shì)低洼，昔日的新蔡曾因?qū)以夂闈碁?zāi)害而被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“洪水招待所”。如今，該縣化水害為水利，發(fā)揮三面環(huán)水的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起“一環(huán)一庫(kù)五湖四帶”的城市格局，并因地制宜打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，“城在水中、城在園中、城在林中”的生態(tài)景觀漸成現(xiàn)實(shí)，一幅生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡的畫卷正在繪就。

變化從何而來(lái)？在脫貧攻堅(jiān)工作中，該縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盤活了全縣經(jīng)濟(jì)“棋局”，謀劃建設(shè)了21平方公里的工業(yè)新城，加快紡織服裝、食品藥品、廚衛(wèi)電器、電聲、家居、戶外休閑等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)了龜鹿藥業(yè)、華英集團(tuán)等一批既能有效吸納就業(yè)又具有廣闊前景的富民企業(yè)。2017年，新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定吸納就業(yè)1.98萬(wàn)人。

靠“水”的優(yōu)勢(shì)，新蔡縣拉大框架、涵養(yǎng)生態(tài)、凝聚人氣，城市規(guī)劃面積達(dá)129平方公里，并借助百城建設(shè)提質(zhì)工程的強(qiáng)力抓手，加快供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育、娛樂休閑等公共服務(wù)。2017年新蔡縣獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城兩個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，群眾正實(shí)實(shí)在在地感受著城市的神奇變化，享受著秀麗變化的生態(tài)福利，小康路上風(fēng)景正好。

站在修挖蓄水不久的西湖畔遠(yuǎn)眺，景色宜人，人民西路攔腰飛跨西湖，氣勢(shì)宏大，周圍大大小小的工程項(xiàng)目鱗次櫛比。按照規(guī)劃，這里將來(lái)就是新蔡發(fā)展的“CBD”，近24平方公里的西湖新城將以此為核心拔地而起，正在建設(shè)的群眾文化藝術(shù)中心、投資大廈等也將成為新蔡的新地標(biāo)。

跳出脫貧抓脫貧，以發(fā)展促脫貧，以脫貧促發(fā)展，該縣水系聯(lián)通、城市公園和路網(wǎng)循環(huán)等工程日益完善，西湖新城、工業(yè)新城和教育園區(qū)建設(shè)高歌猛進(jìn)。目前，生態(tài)水城的“虹吸效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)，紅星美凱龍、金博大、碧桂園、建業(yè)等國(guó)內(nèi)外知名大型企業(yè)紛至沓來(lái)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的提升。城鎮(zhèn)就業(yè)每年以8000人以上的速度遞增，農(nóng)村人口每年以2萬(wàn)人左右的規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力助推了脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，新蔡走出了一條后發(fā)趕超、富民強(qiáng)縣的脫貧路子。2017年全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.9%，增速均居省直管縣和駐馬店市各縣區(qū)第1位，高出全省2.1個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)去曾長(zhǎng)期在全省“墊底”的新蔡縣如今駛?cè)肓粟s超發(fā)展的快車道。

“為有豪情多壯志，敢教日月?lián)Q新天。”新蔡縣委書記王兆軍表示，干事創(chuàng)業(yè)需要一種精神，一股勁頭，新蔡縣脫貧攻堅(jiān)雖然取得階段性成果，但我們依然要鍥而不舍、持之以恒，以不畏艱險(xiǎn)、玉汝于成的勇氣和決心譜寫大美新蔡新篇章。

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