泌陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任 龐長(zhǎng)和

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研方案要求，結(jié)合人大機(jī)關(guān)自身工作實(shí)際，近期我對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了全方位調(diào)研，并形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)可以從思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)五個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（一）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，思想作風(fēng)是靈魂。思想作風(fēng)對(duì)其他作風(fēng)起著統(tǒng)領(lǐng)和支配作用。鄧小平同志指出：“思想不解放，思想僵化，很多的怪現(xiàn)象就產(chǎn)生了。”黨的作風(fēng)存在種種問(wèn)題的根子在于思想作風(fēng)不正。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，要從抓違背解放思想、實(shí)事求是思想路線的不良現(xiàn)象入手，厘清一些黨員在思想上的模糊觀念。如有的同志在對(duì)待中國(guó)特色社會(huì)主義、執(zhí)政黨建設(shè)以及黨的重大方針政策上，人云亦云，出現(xiàn)一些糊涂的認(rèn)識(shí)。有的甚至偏聽(tīng)偏信社會(huì)上各種謠言，對(duì)一些謠傳不加分析，不辯是非，隨波逐流。有的同志沒(méi)有大局意識(shí)，工作中過(guò)多考慮局部和眼前利益；有的缺少合作精神，各自為政，不講團(tuán)結(jié)，謀人不謀事。有的同志解放思想表面上講得多，實(shí)質(zhì)上觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，工作縮手縮腳，不思進(jìn)取，打不開(kāi)工作局面，干不出工作成績(jī)；有的同志安于現(xiàn)狀，因循守舊，滿足于不出差錯(cuò)，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心，缺乏破解難題的能力和魄力，工作比較平庸和被動(dòng)。因此，思想作風(fēng)過(guò)硬，就要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩；要在順境時(shí)不驕傲不急躁，在逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖；要敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕；要埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，學(xué)習(xí)作風(fēng)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)作風(fēng)就是我們常說(shuō)的“學(xué)風(fēng)”，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》中指出：“學(xué)風(fēng)問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問(wèn)題，是我們對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問(wèn)題，是全黨同志的工作態(tài)度問(wèn)題。”延安整風(fēng)，首先就是整頓學(xué)風(fēng)，毛澤東同志鮮明地提出了“改造我們的學(xué)習(xí)”的任務(wù)，并要求以“研究思想方法論”為主。這里說(shuō)的思想方法，就是在全黨確立辯證唯物論的世界觀和方法論，反對(duì)主觀主義的不良學(xué)風(fēng)，是毛澤東同志從中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)重要命題。這一命題，到現(xiàn)在也沒(méi)有過(guò)時(shí)，并且隨著發(fā)展的進(jìn)步、改革的深入，而更加歷久彌新。平時(shí)，我們提到學(xué)風(fēng)問(wèn)題，往往會(huì)很膚淺地理解為學(xué)習(xí)態(tài)度不好、學(xué)習(xí)精神不強(qiáng)、學(xué)習(xí)抓得不緊、用功不夠等，其實(shí)，學(xué)風(fēng)問(wèn)題就是思想方法問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)最要緊的是把思想方法搞對(duì)頭，真正樹(shù)立科學(xué)的思維方式，切實(shí)提高科學(xué)思維能力，要著力營(yíng)造濃郁旺盛的求知之風(fēng)，刻苦鉆研的探究之風(fēng)和博學(xué)審慎的思考之風(fēng)。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，工作作風(fēng)是保證。工作作風(fēng)是人們?cè)诠ぷ髦兴w現(xiàn)出來(lái)的行為特點(diǎn)，是貫穿于工作過(guò)程中的一貫風(fēng)格。什么是中國(guó)共產(chǎn)黨人的工作作風(fēng)呢？毛澤東同志在1945年黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的工作作風(fēng)，主要就是理論與實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)。”保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。就我們機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，再好的目標(biāo)最終要以工作來(lái)落實(shí)，機(jī)關(guān)工作中每天處理的都是十分具體的事務(wù)，無(wú)論辦文辦會(huì)辦事，每一個(gè)崗位，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一道防線，都有明確的職責(zé)。一個(gè)細(xì)節(jié)的疏忽就可能造成工作成效的損失，甚至難以彌補(bǔ)的后果。機(jī)關(guān)有的黨員干部滿足于一般應(yīng)付，工作抓而不緊、抓而不實(shí)，工作落實(shí)不到位。有的去基層往往是走馬觀花，浮在面上；有的只聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)講話，不聽(tīng)職工群眾呼聲，把讓領(lǐng)導(dǎo)滿意而不是讓職工群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)；還有的不愿做細(xì)致的研究分析工作，滿足于做表面文章。這些問(wèn)題的存在，就要求我們對(duì)工作有極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，要做到極端負(fù)責(zé)，需要胸懷坦蕩，對(duì)事不對(duì)人，對(duì)事嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對(duì)人宅心仁厚；需要勇于奉獻(xiàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻，在重?fù)?dān)面前，甘于付出心血、智慧和汗水；要有過(guò)硬的本領(lǐng)，能獨(dú)當(dāng)一面、把好關(guān)口、守住陣地。我們倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，希望形成敬業(yè)守責(zé)、盡心盡力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。

（四）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)具有重要的導(dǎo)向作用、凝聚作用和激勵(lì)作用。習(xí)近平同志在多次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這是黨中央從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度提出的黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈，抓緊抓實(shí)，抓出成效。作風(fēng)看似無(wú)形，實(shí)際上又無(wú)處不在。良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是一種看不見(jiàn)的戰(zhàn)斗力。電視連續(xù)劇《亮劍》的男主人公李云龍，把一支部隊(duì)作風(fēng)的鑄造和形成，歸結(jié)為這支部隊(duì)組建時(shí)主官的性格。對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，同樣如此。良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，有一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透力，往往會(huì)成為所有人仿效的榜樣，成為一種精神、一種風(fēng)氣、一種影響力、凝聚力和號(hào)召力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。也不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，一些黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面也出現(xiàn)了一些群眾反映的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員不講政治、不懂規(guī)矩，作風(fēng)不實(shí)、能力不足，不思進(jìn)取、漠視群眾、獨(dú)斷專(zhuān)行、以權(quán)謀私等等。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重?fù)p壞了黨組織在職工群眾中的形象，其消極影響是不可低估的。“公生明，廉生威”，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則是樹(shù)立威信的重要因素，也是良好作風(fēng)形成的關(guān)鍵因素，要求下屬不做的自己堅(jiān)決不做，要求別人做到的自己首先做到。言傳身教比行政命令更能夠體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的要義，也更能夠體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。

（五）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，生活作風(fēng)是鏡子。生活作風(fēng)是一個(gè)人的人格和品德在日常生活中的表現(xiàn)。在黨的作風(fēng)建設(shè)中，生活作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)重要方面，是黨的宗旨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。孝敬父母、愛(ài)護(hù)妻兒，習(xí)近平總書(shū)記把家庭幸?？吹煤苤亍Ｋ头蛉伺睇愭?，相親相愛(ài)、相互扶持，從“一見(jiàn)鐘情”到“一生相伴”，成為了大家心中當(dāng)之無(wú)愧的“國(guó)民眷侶”，也為黨員干部們樹(shù)立了一個(gè)好榜樣。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，生活作風(fēng)是一個(gè)容易忽視的問(wèn)題。在一些人看來(lái)，這是工作領(lǐng)域之外的私人問(wèn)題，是生活小節(jié)，不值得大驚小怪。這種看法是不正確的并且是有害的。黨員干部的生活作風(fēng)對(duì)其精神狀態(tài)和工作狀態(tài)至關(guān)重要，健康向上的生活作風(fēng)可以鍛煉人，成就人；奢靡腐敗的生活作風(fēng)可以腐蝕人，毀滅人。生活作風(fēng)有問(wèn)題的干部在群眾中威信不高、形象不好，受到群眾質(zhì)疑，得不到群眾認(rèn)可，本職工作也難以開(kāi)展。如有的同志放在工作上的心思太少，琢磨八小時(shí)外的心思太多，紀(jì)律松弛，有時(shí)上班時(shí)間用電腦打牌、聊天、玩游戲，有時(shí)上班干私事，有時(shí)遲到早退或工作時(shí)間不在崗；有的生活作風(fēng)不正派，追求低級(jí)趣味；有的熱衷于吃喝應(yīng)酬；有的鋪張浪費(fèi)，辦事不講成本等等。生活作風(fēng)看似個(gè)人私事，但如一面鏡子反映了干部的精神品質(zhì)。

二、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題

縣人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍主體是講政治、顧大局的，是有戰(zhàn)斗力、能打硬仗的。特別是大部分委室和黨員干部都能夠自覺(jué)貫徹落實(shí)縣委和人大黨組工作部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，保持了爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝坏闹練?、攻?jiān)克難的勇氣、是非分明的正氣、團(tuán)結(jié)和諧的心氣、健康文明的風(fēng)氣。但是也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是理想信念不牢。有的同志對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的興趣不高，出現(xiàn)了“信念動(dòng)搖、意志衰退，思想空虛”的現(xiàn)象；有的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，始終靠老知識(shí)、老經(jīng)驗(yàn)裝點(diǎn)門(mén)面，應(yīng)付差事。二是實(shí)干意識(shí)不強(qiáng)。有的光有“唱功”沒(méi)有“做功”，熱衷于擺花架子、做表面文章，講起來(lái)頭頭是道、干起來(lái)沒(méi)有真招，工作飄浮，務(wù)虛多、求實(shí)少，喊得多、干得少。不求有功，但求無(wú)過(guò)。三是攻堅(jiān)克難的勇氣不夠。工作拈輕怕重，避難就易，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀條件，等、靠、要思想嚴(yán)重等；有的同志過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人理由，不愿意服從組織安排。四是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。存在聯(lián)系群眾不深入問(wèn)題，有時(shí)到基層檢查工作，習(xí)慣于喝喝酒、吃吃飯，走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。五是思想作風(fēng)不正。有的萎靡不振，自己不干事，還對(duì)干事的人評(píng)頭論足、指手劃腳。六是文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)。有的抓以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，執(zhí)行上級(jí)決定照本宣科，搞“上下一般粗”；有的起草文件把關(guān)不嚴(yán)，意思表達(dá)不清，詞句不通，標(biāo)點(diǎn)亂用，格式亂排；有的參加會(huì)議屢屢遲到，接聽(tīng)電話，隨意講話，屢禁不止。七是廉潔自律要求不高。有的同志熱衷于交朋友拉關(guān)系，對(duì)生活小節(jié)不注意，吃吃喝喝，拉拉扯扯，作風(fēng)庸俗。少數(shù)黨員干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，“玩風(fēng)較盛”。有的工作紀(jì)律松弛，上班遲到、早退現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的建議和意見(jiàn)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)首先要破除“四風(fēng)”。一個(gè)作風(fēng)好的機(jī)關(guān)，必然是重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效、抓落實(shí)的機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)有了好的作風(fēng)，沒(méi)有條件可以創(chuàng)造條件抓落實(shí)，作風(fēng)不好，即使條件再好，落實(shí)也會(huì)變成落空。當(dāng)前，要大力倡導(dǎo)“五種風(fēng)氣”。

一是倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)。要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持到實(shí)地、查實(shí)情、辦實(shí)事，把主要精力放在抓工作、抓落實(shí)上。要順應(yīng)人民群眾的呼聲，把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾“贊成不贊成，高興不高興，歡迎不歡迎，擁護(hù)不擁護(hù)”作為檢驗(yàn)工作政績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，除群眾之所苦，時(shí)時(shí)刻刻將群眾的疾苦、安危、需要放在心頭，落實(shí)在行動(dòng)中。

二是倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致之風(fēng)。機(jī)關(guān)工作事關(guān)黨組工作全局，有時(shí)一件小事辦不好，處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生不良后果，甚至造成無(wú)可挽回的損失。為此，必須養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。要嚴(yán)格按法規(guī)政策辦事，按程序規(guī)定辦事，盡可能減少錯(cuò)誤；要注意對(duì)自己和他人工作中出現(xiàn)的失誤，及時(shí)靠上去搭臺(tái)補(bǔ)漏，防止大的損失；要注意保守機(jī)密，不傳領(lǐng)導(dǎo)正在醞釀商討的問(wèn)題，不傳黨組領(lǐng)導(dǎo)雖已決定但不宜公開(kāi)或暫不宜公開(kāi)的事項(xiàng)，不傳領(lǐng)導(dǎo)之間個(gè)人的事情，不傳人、財(cái)、物方面的敏感話題。

三是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。作為機(jī)關(guān)干部，要自覺(jué)做到實(shí)事求是，是什么情況就報(bào)什么情況，不要隨意拔高，更不能無(wú)中生有，添枝加葉。比如，評(píng)價(jià)單位的工作不能說(shuō)得很滿，要符合實(shí)際。要強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，努力為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和主動(dòng)性。要堅(jiān)決反對(duì)文過(guò)飾非的虛假作風(fēng)，堅(jiān)決清除華而不實(shí)的“八股”作風(fēng)，少一些官僚主義，多當(dāng)“小學(xué)生”；少一些主觀主義，多從實(shí)際出發(fā)；少一些形式主義，多干實(shí)事。

四是倡導(dǎo)準(zhǔn)確高效之風(fēng)?？偟闹v就是要樹(shù)立“快、準(zhǔn)、細(xì)、高、正”的工作作風(fēng)。“快”，就是工作節(jié)奏要快。對(duì)有時(shí)限要求的工作，要雷厲風(fēng)行，突擊完成；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，要事事有回音，件件有著落；對(duì)群眾反映的意見(jiàn)要求，能辦的盡快辦，有困難的要?jiǎng)?chuàng)造條件辦，實(shí)在辦不到的，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦。“準(zhǔn)”，就是要準(zhǔn)確無(wú)誤。不管是反映問(wèn)題、上報(bào)情況，還是傳達(dá)指示、下發(fā)通知，要準(zhǔn)確表達(dá)，不搞大概數(shù)據(jù)，不能含糊其詞。“細(xì)”，就是要細(xì)致周到。差一點(diǎn)不行，缺一點(diǎn)也不行，要不厭其煩，精益求精。“高”，就是工作效率要高。樹(shù)立高度的時(shí)間觀念，做到“四不”即：不讓事情在我手中延誤，不讓工作在我手中扯皮，不讓問(wèn)題在我手中發(fā)生，不讓文件在我手中積壓。“正”，就是做人要正派。堂堂正正做人，清清白白做事，不欺上瞞下，不自欺欺人，不貪錢(qián)物，不撥弄是非，不搞近親遠(yuǎn)疏。

五是倡導(dǎo)艱苦奮斗之風(fēng)。守住“四條防線”，即：政治上頂?shù)米⊥崂恚枷肷峡沟米≌T惑，作風(fēng)上耐得住清貧，行為上抑得住小節(jié)。做到“四個(gè)管住”，即：管住自己的“腦”，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定，不為金錢(qián)所腐蝕，不為風(fēng)浪所迷惑；管住自己的嘴，不該說(shuō)的不說(shuō)，不該吃的不吃，防止把嘴吃軟了，把原則吃丟了，把形象吃丑了；管住自己的手，不該要的不要，不該伸手的不伸；管住自己的腳，不準(zhǔn)去的地方堅(jiān)決不去，不受歡迎的事堅(jiān)決不干，自覺(jué)做到：不忘宗旨“生命線”，不撞法律“高壓線”，不越準(zhǔn)則“警戒線”。

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