市財(cái)政局 翟富坤 秦 峰 麻明明

為促進(jìn)我市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式工作規(guī)范有序發(fā)展，掀起我市PPP工作和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，市財(cái)政局邀請(qǐng)PPP專家組成兩個(gè)調(diào)研組，對(duì)各縣區(qū)PPP工作開展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

至2017年6月30日，我市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目儲(chǔ)備庫共儲(chǔ)備項(xiàng)目54個(gè)，總投資需求達(dá)812.7609億元。我市有18個(gè)項(xiàng)目通過政府采購確定社會(huì)資本方，總投資需求269.656億元，我市落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)在全省排第四位，落地項(xiàng)目的投資需求在全省排第三位。我市PPP項(xiàng)目落地率處于全省先進(jìn)位次。

對(duì)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式工作規(guī)范有序發(fā)展，筆者提出以下建議：

一是加大PPP培訓(xùn)力度，提高實(shí)際操作水平。建議組織由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全市領(lǐng)導(dǎo)干部PPP知識(shí)專場培訓(xùn)會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)投融資體制改革及PPP模式推廣運(yùn)用的認(rèn)識(shí)和理解，解決領(lǐng)導(dǎo)觀念和思路問題。同時(shí)，組織全市PPP業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專家解讀、實(shí)地學(xué)習(xí)解決PPP工作的技術(shù)能力問題。

二是各縣區(qū)要建立健全專門機(jī)構(gòu)，為PPP工作提供組織保證。建議各縣區(qū)政府設(shè)立政府和社會(huì)資本合作管理中心（PPP中心）或指定專門機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，解決人員編制，履行PPP工作責(zé)任。同時(shí)，成立縣級(jí)PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決PPP項(xiàng)目組織實(shí)施過程中存在的問題。

三是各縣區(qū)要做好PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。建議各縣區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮發(fā)展和社會(huì)需求，認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的發(fā)起、包裝和篩選工作，建立區(qū)域性PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取進(jìn)入市級(jí)儲(chǔ)備庫和省級(jí)項(xiàng)目庫，在充分論證的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。

四是各縣區(qū)要為PPP項(xiàng)目提供必要的融資支持。建議各縣區(qū)積極爭取國家財(cái)政部PPP專項(xiàng)基金和河南省PPP引導(dǎo)基金，采用各種方式加大PPP項(xiàng)目融資推介力度，幫助解決PPP項(xiàng)目融資問題。同時(shí)，建議市政府根據(jù)發(fā)展需要，待條件具備的情況下，籌備組建我市PPP引導(dǎo)基金，為我市PPP項(xiàng)目提供融資支持。

五是各縣區(qū)要依法合規(guī)推動(dòng)PPP工作。PPP項(xiàng)目生命周期較長，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，因此建議各縣區(qū)要把依法合規(guī)貫穿于PPP工作和項(xiàng)目操作的全過程，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各縣區(qū)在推廣運(yùn)用PPP模式工作中，做到既不要過熱，又不能過冷，要抓住機(jī)遇、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策，不斷提高財(cái)政資金的使用效率和質(zhì)量，為我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新的經(jīng)驗(yàn)。

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