《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）3日發(fā)布。文化建設作為“五位一體”建設中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長范周對《建議》中涉及文化建設的內(nèi)容進行了深度解讀，他認為，《建議》中有六大要點值得注意。

堅持“以文化人”這條紅線

《建議》原文：深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。

解讀：《建議》提出要“深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系”；在主要目標中特別強調(diào)“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。“翻一番”的量化內(nèi)涵其實是要求我們在公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中讓人民群眾感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的幸福指數(shù)的提升。我們要明確文化建設的目標理念與發(fā)展方式，始終堅持“以文化人”這條紅線，協(xié)同推進社會主義文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”時期的文化發(fā)展體系建設將成為發(fā)展的重點，此次《建議》也強調(diào)了文化發(fā)展“體系”的建構(gòu)與完善，這既包括文化產(chǎn)業(yè)市場體系建設，也要包括現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。

體系的構(gòu)建是一個長期性、系統(tǒng)性的工作，需要從頂層設計、宏觀布局角度予以思考，更需要從市場主體、項目落地等微觀環(huán)節(jié)密切籌劃。在注重傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如會展出版廣告等的基礎上，近年來我們也逐漸關(guān)注到文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及文化產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展等問題，這都與文化發(fā)展的體系建構(gòu)密切相關(guān)。同時，從社會環(huán)境到人才培育，從流通體系、金融支撐以及國際貿(mào)易等，這些要素都是“體系”中缺一不可的。

堅持文化產(chǎn)業(yè)支柱地位

《建議》原文：公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

解讀：“十二五”時期，中央對文化建設做出了一系列重大部署。十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，并提出，在“十二五”期間要讓文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)；中共十八大提出建設社會主義文化強國戰(zhàn)略任務；十八屆三中全會，將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個方面做出重要部署；十八屆四中全會，將文化法制作為全面依法治國的重要方面進行部署。

此次《建議》的目標要求之一是“公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。在“十二五”的基礎之上，中央把這個目標延長了五年，這就意味著在接下來的五年當中我們過去所強調(diào)的倍增計劃可以繼續(xù)的往前推進。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)增加值也在不斷增長，但是不能只強調(diào)文化數(shù)量上的支柱性，還要強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)在質(zhì)上的內(nèi)涵式發(fā)展。

推動文化產(chǎn)業(yè)與公共文化融合發(fā)展

《建議》原文：指出要推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權(quán)益；推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。

解讀：公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展。公共文化是我國公民文化權(quán)的最基本的保障，文化產(chǎn)業(yè)是公共文化發(fā)展的最強勁支撐和推動力，兩者之間互相支撐，特別是在公共文化內(nèi)容的提升上文化產(chǎn)業(yè)更是可以大有作為，公共文化的社會化當中也需要文化產(chǎn)業(yè)有更多的更現(xiàn)代化的更人性化的服務和表現(xiàn)。

此外，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性也是本次《建議》的重要方面，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展在文化建設方面同樣非常重要。然而，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相一致，文化建設“東高西低”的不平衡現(xiàn)象仍然存在。

不論是公共文化建設，還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國文化建設的速度與水平與經(jīng)濟發(fā)展的整體格局基本相同，呈現(xiàn)出東高西低的態(tài)勢，人才、資本、技術(shù)、規(guī)模等方面，東西部文化的發(fā)展均存在較大差距。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)層出不窮，產(chǎn)值所占比重越來越大，在這種情況下文化產(chǎn)業(yè)、公共文化的發(fā)展都需要從全新的角度進行認識，文化建設的不平衡現(xiàn)象也要充分運用互聯(lián)網(wǎng)予以有效解決，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，深入構(gòu)建公共文化服務的全新體系。我國的文化建設處于這樣的歷史背景當中，這就決定了“十三五”時期的文化建設要堅持科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大原則。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)要得到有機統(tǒng)一，讓文化建設更好的服務于小康社會建設目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與社會建設有機統(tǒng)一，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展的有機統(tǒng)一，是文化發(fā)展的最終目標。

雙效統(tǒng)一是文化發(fā)展的基本前提

《建議》原文：推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

解讀：文化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持雙效統(tǒng)一。文化發(fā)展不僅僅是一個產(chǎn)值的提高、數(shù)量的增多和門類的豐富，還應為廣大人民群眾提供更多的精神食糧，這也恰好體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)具有社會和經(jīng)濟雙重屬性的特殊性。在今后相當長的一個歷史時期中，我們要始終如一地堅持這個基本原則和底線，這在國際發(fā)展當中也是有例可循的。

經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是這個道理，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們不能“唯量”說話，GDP并不是全部。我們要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的重要作用，始終把文化產(chǎn)業(yè)的社會價值置于首位。因此，文化企業(yè)要堅持生產(chǎn)社會效益良好的文化產(chǎn)品，在保證社會效益的基礎上獲得經(jīng)濟效益，事實也證明了具有良好社會效益的文化產(chǎn)品往往能夠取得客觀的經(jīng)濟效益，兩者并不矛盾。而政府部門則需要在現(xiàn)有基礎上進一步完善領導干部考核體系，并加強監(jiān)督，對文化產(chǎn)業(yè)的社會效益進行綜合評價。

網(wǎng)絡文化安全事關(guān)重大

《建議》原文：加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

解讀：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給文化建設帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡文化傳播的新形態(tài)、新內(nèi)容，是“十三五”時期文化建設需要予以重點關(guān)注的問題。網(wǎng)絡文化安全是事關(guān)國家文化安全的重要組成部分，是與意識形態(tài)陣地建設密切相關(guān)的大事，也是當下國家文化安全問題矛盾最為突出、亟需解決與面對的重要領域。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新快、發(fā)展普及快、信息擴散快，新型網(wǎng)絡傳播手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡文化建設面臨的形式異常嚴峻，在這種情況下，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，維護網(wǎng)絡文化安全，則成為文化建設的迫切任務之一。因此，網(wǎng)絡文化安全將成為“十三五”時期的文化建設過程中予以高度重視，積極應對，創(chuàng)新有為的重要方面，要通過積極建設與有效管理維護網(wǎng)絡文化安全，實現(xiàn)網(wǎng)絡文化建設的健康發(fā)展。

文化發(fā)展要以精品為導向

除了上述六個要點，范周還結(jié)合習近平總書記在去年文藝工作座談會上的講話對《建議》進行解讀。他認為，文化發(fā)展必須要協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)發(fā)展最終的導向就是要打造精品，此次《建議》也明確了文化建設的精品化方向，正如習總書記在文藝工作座談會上指出，“精品之所以‘精’，就在于其思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良”。文化產(chǎn)業(yè)的精品就是要實現(xiàn)文化產(chǎn)品的精準化，公共文化的精品化就是要使公共文化在向基層傾斜的過程中讓老百姓最渴望的公共文化服務內(nèi)容能夠得到最充分的體現(xiàn)和落實。

因此，我們的文化發(fā)展也一定要打造精品，要做到既有數(shù)量，更有質(zhì)量，既要有高原，又有高峰，這些思路和內(nèi)容都是“十三五”時期文化建設所不可或缺并且需要一一落在實處的。

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