怎樣才能“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓干部在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大，步子穩(wěn)”，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，是當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。

在改革攻堅(jiān)中，不僅需要積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)共識(shí)。只有做到既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

建立容錯(cuò)機(jī)制需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

什么樣的錯(cuò)可以容？科學(xué)認(rèn)定容錯(cuò)內(nèi)容，是寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的重要前提。容錯(cuò)是認(rèn)定動(dòng)機(jī)還是認(rèn)定結(jié)果？是從動(dòng)機(jī)出發(fā)，只要是出于公心、出于事業(yè)發(fā)展和百姓利益、沒(méi)有謀取私利的所有失誤都可以容；還是從結(jié)果出發(fā)，沒(méi)有造成特別重大的損失和特別嚴(yán)重后果的可以容？是檢視短期成效還是看更長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？怎么區(qū)分常規(guī)性決策與改革創(chuàng)新型決策？特別是如何把改革創(chuàng)新犯下的錯(cuò)誤和“拍腦袋”違背程序與規(guī)律胡亂決策犯下的錯(cuò)誤區(qū)分開來(lái)，給廣大改革創(chuàng)新者吃一顆“定心丸”，等等。這些目前尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度安排。

認(rèn)定錯(cuò)誤的部門和程序怎么定？建立容錯(cuò)機(jī)制是為鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗提供重要的制度保障。改革創(chuàng)新可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，是本單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位、行業(yè)專家、群眾代表還是市場(chǎng)評(píng)價(jià)？認(rèn)定錯(cuò)誤的程序是什么，由哪個(gè)部門發(fā)起，應(yīng)該包括哪些流程？對(duì)具體案例是一事一議還是制定通用標(biāo)準(zhǔn)？是定評(píng)價(jià)原則還是定具體標(biāo)準(zhǔn)？這些也應(yīng)該予以一一明確。

如何營(yíng)造良性的容錯(cuò)氛圍？是否容錯(cuò)，容什么錯(cuò)，很大程度上取決于思想觀念和社會(huì)氛圍，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境對(duì)改革創(chuàng)新失誤的寬容度仍有待提高。一方面，失誤出現(xiàn)后往往會(huì)出現(xiàn)一些不利輿論，有可能影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策和對(duì)改革創(chuàng)新者的評(píng)價(jià)。另一方面，改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤，即使不被問(wèn)責(zé)，按照現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系和習(xí)慣思維，難免會(huì)對(duì)個(gè)人前途產(chǎn)生一定影響，這樣也會(huì)阻礙想闖愿試者的激情。

積極推進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制的建立和完善

建立和完善容錯(cuò)機(jī)制，要按照習(xí)近平總書記今年兩會(huì)期間在黑龍江代表團(tuán)提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，進(jìn)一步明確容錯(cuò)認(rèn)定的總原則，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)好廣大干部的干事熱情。

結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制的制度辦法。近期一些省市相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、干部容錯(cuò)免責(zé)的制度文件。如上海市出臺(tái)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。浙江省委出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見(jiàn)》，明確建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制和辦法。江西省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見(jiàn)》，明確對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任事故除外），屬于不可抗力導(dǎo)致，或無(wú)失職行為并同時(shí)符合6種相關(guān)條件的干部可免予追責(zé)。但是從全國(guó)范圍看，容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段。為此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，不僅要研究制訂出臺(tái)專門辦法，對(duì)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)作出制度安排，更要積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開展試點(diǎn)，為更大范圍推廣提供參考樣本。

科學(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)認(rèn)定的程序。應(yīng)建立改革創(chuàng)新重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)設(shè)定，并實(shí)行事前備案制。在決策實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)決策效果的滾動(dòng)評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程糾偏。在決策實(shí)施完成后，要進(jìn)行決策成效聯(lián)合評(píng)估、評(píng)價(jià)，并對(duì)決策出現(xiàn)的偏差進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，確定責(zé)任追究的方式，進(jìn)一步明確組織責(zé)任、實(shí)施責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或免除責(zé)任的相應(yīng)條款。要切實(shí)抓好澄清反饋工作，對(duì)因深化改革、加快發(fā)展得罪人而受到誣告、錯(cuò)告的黨員干部，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對(duì)惡意誹謗中傷他人的，嚴(yán)肅查處，還干部以清白、正社會(huì)視聽。

分類制定容錯(cuò)機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則。容錯(cuò)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)干部創(chuàng)新有為，落腳點(diǎn)是對(duì)創(chuàng)新措施推進(jìn)者的領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)。要根據(jù)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的總體要求，按照政府公共決策、國(guó)有企業(yè)重大改革決策、事業(yè)單位服務(wù)決策等類別，分別制定容錯(cuò)機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則，在授權(quán)體系內(nèi)進(jìn)行分級(jí)決策、分級(jí)評(píng)估。公共決策容錯(cuò)制度應(yīng)以民生和民意提升為核心，國(guó)有企業(yè)改革決策容錯(cuò)制度應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)力提升為重點(diǎn)，事業(yè)單位服務(wù)決策容錯(cuò)制度則應(yīng)以效率和滿意度提升為關(guān)鍵點(diǎn)。

以糾錯(cuò)機(jī)制促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制的完善。系統(tǒng)性糾錯(cuò)是建立容錯(cuò)機(jī)制的重要組成部分。糾錯(cuò)就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，及時(shí)有效地啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制和程序，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭、過(guò)程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出原因，確定性質(zhì)，重新履行科學(xué)論證、征求民意等法定程序，及時(shí)予以糾正，把可能造成的損失降到最低。改革創(chuàng)新決策因?yàn)槭峭黄乒逃兴季S方式、現(xiàn)有制度體系，不確定性、探索性較高，因此需要配套建立決策糾偏制度，制定相應(yīng)的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督制約機(jī)制等，通過(guò)及時(shí)有效糾錯(cuò)，引導(dǎo)創(chuàng)新方向，加強(qiáng)決策調(diào)控，為改革創(chuàng)新提供制度保障。

營(yíng)造全社會(huì)良好的容錯(cuò)氛圍。建立容錯(cuò)機(jī)制的前提是全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)創(chuàng)新精神的認(rèn)可，以及對(duì)創(chuàng)新偏差的容讓與糾正。在此過(guò)程中，要樹立正確的用人導(dǎo)向，及時(shí)教育調(diào)整為官不為的干部，突出選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒，激勵(lì)更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。同時(shí)，組織部門在制訂完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)吸納和有機(jī)結(jié)合容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，激勵(lì)改革創(chuàng)新者奮勇前行。加強(qiáng)容錯(cuò)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的廣泛宣傳，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵(lì)敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)新有為。（上海市委黨校中青班學(xué)員：苗啟新、管慶云、柳亞玲、郭宇、吳江紅等）

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