為切實(shí)做好《駐馬店市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（駐政辦〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）政策解讀，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼，制定本方案。

一、出臺(tái)背景

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理實(shí)施方案》（豫政辦2號(hào)）文印發(fā)后，市政府領(lǐng)導(dǎo)要求由市住建局牽頭商市教育局、市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省文件精神和有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊研究制定治理工作方案，建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)治理責(zé)任分工、加強(qiáng)治理工作保障，全面開(kāi)展治理工作。為落實(shí)好省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市住建局商相關(guān)部門(mén)，明確了“先開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查，再針對(duì)摸底排查結(jié)果研究制定治理工作方案，出臺(tái)《推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理實(shí)施方案》”的工作思路。

2020年4月3日，河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的的通知》的內(nèi)部明電（豫城鎮(zhèn)幼組【2020】1號(hào)），對(duì)摸底排查工作進(jìn)行安排部署。4月5日，市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，5月底，完成了全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查工作，在多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行反復(fù)修改，并進(jìn)行合法性審查。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要分為復(fù)核排查、分類(lèi)治理、強(qiáng)化工作保障三個(gè)部分。“分類(lèi)治理”是《實(shí)施方案》核心內(nèi)容，這部分內(nèi)容在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《通知》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，將治理工作的相關(guān)政策作了進(jìn)一步明確，便于各地準(zhǔn)確理解和執(zhí)行好政策。《實(shí)施方案》按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、長(zhǎng)效治理”的原則，針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園存在的未規(guī)劃或規(guī)劃不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等四方面存在的突出問(wèn)題，提出了相應(yīng)的整改措施。“復(fù)核排查”“強(qiáng)力工作保障”兩部分內(nèi)容與省《通知》大體相同，只是將省《通知》相關(guān)內(nèi)容調(diào)整、分解到《實(shí)施方案》的部分，更有利于夯實(shí)責(zé)任主體，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

三、主要特點(diǎn)

（一）細(xì)化了政策，增強(qiáng)了操作性。摸底排查工作全面完成后，經(jīng)過(guò)梳理、分析，《實(shí)施方案》針對(duì)省《通知》細(xì)化規(guī)定，

第一個(gè)問(wèn)題規(guī)劃不到位：如何確定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的底線要求，即多大規(guī)模的城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)？

鑒于1994年建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）（修訂）規(guī)定，五分鐘生活圈居住區(qū)必須配建幼兒園，即5000人（1500套住宅）及以上的小區(qū)必須配建幼兒園，并明確規(guī)定了配建幼兒園的建設(shè)規(guī)模和辦園規(guī)模等。同時(shí)，我市執(zhí)行10萬(wàn)平方米規(guī)劃小區(qū)、5000人的最低配建標(biāo)準(zhǔn)，所以將建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)平方米、居住人口規(guī)模達(dá)5000人以上的城鎮(zhèn)小區(qū)作為配建幼兒園的底線要求，并將這類(lèi)城鎮(zhèn)小區(qū)作為此次排查、治理的重點(diǎn)。由省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳正式印發(fā)、實(shí)施的《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，將居住人口規(guī)模達(dá)5000人作為最低配建標(biāo)準(zhǔn)。

第二個(gè)問(wèn)題建設(shè)不到位：建設(shè)規(guī)模、居住人口規(guī)模達(dá)到5000人已規(guī)劃未建設(shè)問(wèn)題如何解決；

第三個(gè)問(wèn)題移交不到位：鑒于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的歷史遺留問(wèn)題較多，處理難度較大，按劃撥、出讓等不同幼兒園建設(shè)土地取得方式來(lái)分類(lèi)處置，合理確定不同的移交方式，有利于穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作。

第四個(gè)問(wèn)題使用不到位：如何劃定“將已建成的小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園”的政策執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

（二）切實(shí)落實(shí)了國(guó)家、省要求。一是成立駐馬店市推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要求各縣、區(qū)也建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門(mén)。二是明確規(guī)定了辦理移交、回收、補(bǔ)建等不同整改措施的相應(yīng)時(shí)限要求。三是按照部門(mén)職責(zé)分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明確了部門(mén)責(zé)任分工。四是治理工作小組將組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

四、解讀形式

采取在網(wǎng)絡(luò)全文發(fā)布《實(shí)施方案》及《政策解讀》的方式解讀政策。

五、公開(kāi)平臺(tái)

分別在駐馬店市人民政府、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站等平臺(tái)上權(quán)威發(fā)布。

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