北京幼升小新政：探索多校劃片

還想通過“拼房”爭奪名校入學(xué)資格？今年恐怕要難了。近日，北京市教委公布2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見明確指出，今年北京市幼升小將根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“點對點”入學(xué)資格條件。

在發(fā)布會上，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市今年的義務(wù)教育入學(xué)政策“穩(wěn)中求進(jìn)”，堅持適齡兒童免試就近入學(xué)。

值得一提的是，北京市在今年的入學(xué)政策中明確提出單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，在以往個別區(qū)域和學(xué)校參與多校劃片招生基礎(chǔ)上擴(kuò)大參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和比例，意在使更多學(xué)生參與分配優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平。同時，在單校劃片的審核條件中，區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門加大對實際居住的審核力度，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“點對點”入學(xué)資格條件。

多校劃片比例將擴(kuò)大

什么是多校劃片？是不是就是搖號入學(xué)？負(fù)責(zé)人介紹，“多校劃片”被作為優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會公平分配的一種方式在發(fā)揮作用，其實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學(xué)位資源(其中包括優(yōu)質(zhì)資源)，根據(jù)個人需求和志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。

負(fù)責(zé)人指出，“多校劃片”至少包含兩層含義：一是保障片區(qū)內(nèi)總學(xué)位的數(shù)量，確保每個孩子享有就近入學(xué)的權(quán)利，也即片區(qū)內(nèi)每個適齡孩子都能夠入學(xué)；二是確保每個孩子入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會均等，確保每個孩子公平地就近入學(xué)，也即機(jī)會公平。

負(fù)責(zé)人透露，北京市一直在探索幼升小階段在單校劃片的基礎(chǔ)上實施多校劃片的入學(xué)模式。今年在“多校劃片”的實施力度上會進(jìn)行“升級”：往年僅有個別片區(qū)、學(xué)校會實施多校劃片，而今年參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。

如何確定“多校劃片”實施的條件？負(fù)責(zé)人稱，2017年將加大對適齡兒童入學(xué)條件的聯(lián)合審查力度，對完全符合學(xué)校單校劃片條件的，政策不變；不完全符合、入學(xué)條件不完全具備，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的，實施多校劃片。未來，將根據(jù)房產(chǎn)、戶籍、居住年限等因素，進(jìn)一步加大多校劃片的實施力度，具體辦法由各區(qū)根據(jù)各區(qū)及各校實際情況具體制定。

就近入學(xué)強(qiáng)調(diào)實際居住

去年，一處西城區(qū)胡同里的幾平米“雜物房”，因房產(chǎn)中介大打“實驗二小學(xué)區(qū)房”而“身價大漲”；今年初，四合院里的一條過道也被掛牌出售，聲稱買家可以在此過道落戶并獲得附近小學(xué)的入學(xué)資格。但自今年起，無法滿足基本居住需求的房子一律不能作為入學(xué)資格條件。

在今年北京市義務(wù)教育入學(xué)中，針對“單校劃片”的入學(xué)條件，將強(qiáng)化部門聯(lián)動審核，各區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門共同審核入學(xué)資格。特別是對實際居住的審核，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“單校劃片”入學(xué)資格條件。

早在幾年以前，史家小學(xué)、中關(guān)村一小、人大附小等熱點學(xué)校就已經(jīng)開始嚴(yán)格的“入戶實際調(diào)查”，調(diào)查的重點就集中在入學(xué)學(xué)生及監(jiān)護(hù)人是否在登記地實際居住以及居住多久，據(jù)了解，這個時間最短的也要求至少一年以上。這些做法都在依法落實對“實際居住”的審核。

不僅在熱點校，各熱點區(qū)在每年入學(xué)對房產(chǎn)和實際居住的要求上也在逐年縮緊。“六年一學(xué)位”即“一套房6年內(nèi)只能滿足1個直系子女入學(xué)”成為熱點城區(qū)的共同門檻；石景山區(qū)的學(xué)位限制年限甚至達(dá)到“九年一學(xué)位”。

北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往在執(zhí)行“就近入學(xué)”過程中，因為學(xué)位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件，也能保障入學(xué)資格。但如今，隨著學(xué)位的漸漸飽和，對“實際居住”的要求和審核也會越發(fā)嚴(yán)格，買了房子而不去住已經(jīng)不再可行。

業(yè)內(nèi)人士分析，不管是于情理還是法律，義務(wù)教育階段“就近”的房子是用來給孩子實際居住的，而非為孩子獲取入學(xué)資格；入學(xué)資格給的是“人”而非房產(chǎn)。為了獲取入學(xué)資格而買了房子卻閑置或作他用，最終讓孩子來回奔波，不僅對孩子的身心是種摧殘，也違背了義務(wù)教育法的本意和初衷。

以“兩個公平”紓解入學(xué)焦慮

簡單回溯相關(guān)政策流變，一條“問題—解題—問題”的螺旋線，清晰可見：相當(dāng)長一段時間內(nèi)，擇校問題突出，“拼爹”“拼錢”“拼資源”入學(xué)，影響了社會對基本公共教育服務(wù)的滿意度。為了抑制擇校熱，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，教育部要求各重點大城市實行免試就近入學(xué)?？勺屓耸剂衔醇暗氖?，遞條子、拉關(guān)系的少了，學(xué)區(qū)房卻開始暴漲，“住得起”的人享受優(yōu)質(zhì)資源，引發(fā)新一輪焦慮。

此后，一面繼續(xù)推進(jìn)就近入學(xué)，一面通過各種舉措為學(xué)區(qū)房降溫，成了各地教育主管部門必須兩手同時抓的難題。然而，當(dāng)購買學(xué)區(qū)房與上名校不能畫上等號時，又有了質(zhì)疑之聲：在教育資源不均衡的情況依然在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間存在的情況下，這樣的做法是否阻斷了公眾獲取優(yōu)質(zhì)教育資源唯一的可能，從而讓一部分孩子注定要“輸在起跑線上”，讓入學(xué)階段的教育公平成為一個死結(jié)？

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，再出現(xiàn)新的問題、又解決新的問題……在這樣的過程中，越來越多的人意識到，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不僅不能從根本上治療頑疾，還將會帶來新的并發(fā)癥。當(dāng)問題復(fù)雜得像一團(tuán)亂麻，這一教育難題的解決需要一把快刀，更需要長遠(yuǎn)的視野胸懷和科學(xué)的頂層設(shè)計。

正是在這個意義上，近幾年來，北京市的教育改革逐漸接近治本之策。一方面，通過種種嚴(yán)格的措施為學(xué)區(qū)房降溫；另一方面，加快優(yōu)質(zhì)教育資源增加和覆蓋的步伐。簡單說，就是一手抓均機(jī)會，一手抓強(qiáng)資源，讓機(jī)會公平與資源平等，成為嚴(yán)格就近入學(xué)的“雙閥門”，釋放公眾在入學(xué)上的巨大壓力。

沿著這樣的思路，可以更好地理解北京市的探索。多校劃片，讓一個小區(qū)對應(yīng)多個學(xué)校，同時明確標(biāo)準(zhǔn)、加大審核，都是為了降低學(xué)區(qū)房的擇校功能，力求使更多學(xué)生參與分配優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會。如果說這是在實現(xiàn)機(jī)會公平的話，那么，資源平等的實現(xiàn)，就是依靠整合教育資源、盤活存量，全方位加大對薄弱學(xué)校的扶持力度。在六個城區(qū)啟動加大對一般學(xué)校的精準(zhǔn)扶持，每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團(tuán)化辦學(xué)，兩三年內(nèi)在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟……這意味著，北京市的教育資源將向相對薄弱的地區(qū)傾斜，形成一個個新的優(yōu)質(zhì)教育高地。即便舊問題依然會存在、新矛盾依然會產(chǎn)生，但在標(biāo)本兼治的思路之下，擇校的沖動、入學(xué)的焦慮，也并非是不能解決的問題。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而入學(xué)公平則是教育鏈條起點上的公平。期待機(jī)會公平與資源公平能在這一輪嚴(yán)格就近入學(xué)政策的推進(jìn)中持續(xù)深入，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛。惟其如此，才能從根本上遏制學(xué)區(qū)房亂象，也才能從根本上緩解公眾對于獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的焦慮。而這也才是教育公平的應(yīng)有之義。

近年來，處于不斷完善之中的北京市基礎(chǔ)教育綜合改革，正在推進(jìn)教育公平的路上越走越穩(wěn)，通過學(xué)區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校，以及優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中等辦法擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋程度，對義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)，形成了有效推動。

此次，北京首次提出從市級層面加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)資源布局均衡，無疑是遏制學(xué)區(qū)房炒作的亮點。在城市近郊區(qū)、重點項目和人才引進(jìn)密集地區(qū)新建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在郊區(qū)新建優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，城6區(qū)啟動加大對一般學(xué)校的精準(zhǔn)扶持等政策，均值得期待。

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，對于治理北京大城市病也有積極意義。優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中在城6區(qū)等個別區(qū)域，必然導(dǎo)致人口向這些區(qū)域集中，加劇中心城區(qū)的人口、交通壓力，從而妨礙中心城區(qū)人口疏解和大城市病的治理。

入學(xué)新政還明確在全市范圍內(nèi)取消小升初“推優(yōu)”入學(xué)，并規(guī)定各區(qū)招收特長生比例要降到本區(qū)初中招生總?cè)藬?shù)4%以內(nèi)，這有利于解決“推優(yōu)”導(dǎo)致的一系列負(fù)面問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了免試就近入學(xué)。

其實，不管如何改革，最根本的還是縮小區(qū)域、校際差異，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡。擇校的可能性越窄，對優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的要求也就更強(qiáng)烈，所以，必須持續(xù)加大教育均衡力度。相信隨著北京基礎(chǔ)教育改革的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源供給內(nèi)容和模式不斷豐富，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，每個孩子都能公平地就近入學(xué)、上好學(xué)的目標(biāo)定會逐步實現(xiàn)。

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