今年全國兩會期間，監(jiān)察法成為社會各界關注的焦點之一。監(jiān)察法的制定，是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。伴隨著事關全局的這一重大政治體制改革不斷深入，監(jiān)察制度被賦予更豐富的內(nèi)涵，寄予了更大希望，引發(fā)代表委員熱烈討論交流。對此，本報記者采訪了部分全國人大代表。

監(jiān)察法的制定意義重大、影響深遠

全國人大代表、最高人民法院黨組副書記、副院長江必新認為，監(jiān)察法的制定實施一定會產(chǎn)生很好的作用。從監(jiān)察法形成的制度基因看，它是對中國傳統(tǒng)制度文化基因的揚棄，是對革命根據(jù)地紅色政權(quán)基因的繼承和發(fā)揚，是新中國成立以來尤其是黨的十八大以來，黨和國家對加強黨風廉政建設和監(jiān)察實踐經(jīng)驗的總結(jié)。從監(jiān)察法制定過程看，比較好地處理了四個關系：一是較好地處理了改革和法治的關系，先改革，在改革的基礎上進行總結(jié)上升為法律。二是較好地處理了母法和子法的關系，先修訂憲法，憲法通過后再制定監(jiān)察法。三是較好地處理了貫徹中央部署與充分體現(xiàn)民意的關系，在十九大報告提出制定國家監(jiān)察法后公開征求各方面意見。四是較好地處理了民主和集中的關系。從監(jiān)察法基本內(nèi)容看，堅持了七個統(tǒng)一。一是堅持了依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一；二是堅持了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的統(tǒng)一；三是堅持了查處職務違法與職務犯罪的統(tǒng)一；四是堅持了資源集中與力量整合的統(tǒng)一；五是堅持了授權(quán)與控權(quán)的統(tǒng)一；六是堅持了相互配合與相互制約的統(tǒng)一，強調(diào)與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約；七是堅持了嚴懲腐敗和保障相關人權(quán)利的統(tǒng)一，特別是在一些強制措施的使用上設置了條件和必要程序。從監(jiān)察法的功能和作用看，一是鞏固了政治體制改革的成果，為反腐提供了強有力的法律武器；二是規(guī)范查處職務違法犯罪行為，確保反腐敗斗爭在法治軌道上行穩(wěn)致遠；三是加強了對公權(quán)力的監(jiān)督，防止公權(quán)力濫用，對于保障人民權(quán)利具有重要價值；四是完善了國家政權(quán)結(jié)構(gòu)，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；五是為全面從嚴治黨提供了法治保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實的政治基礎。

“制定監(jiān)察法使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大，影響深遠。”全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉告訴記者，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向?，F(xiàn)在制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。改革的深化要求法治保障，法治的實現(xiàn)離不開改革推動。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當今權(quán)力制約形式的一個新探索。

監(jiān)察法的出臺亮點紛呈

對于監(jiān)察法出臺的諸多亮點，全國人大代表，貴州省委常委、省紀委書記，省監(jiān)察委主任夏紅民進行了盤點歸納。第一，監(jiān)察法是彰顯“四個意識”“四個自信”的中國特色反腐敗國家立法，旗幟鮮明地宣示了黨對國家監(jiān)察工作的領導。第二，這是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，科學規(guī)定了監(jiān)察機關的基本要素，為建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)提供了憲法層面的“出生證明”。第三，這是經(jīng)過實踐證明行之有效的國家監(jiān)察體制改革經(jīng)驗以法律形式的全面固化，明確了監(jiān)察機關的職責權(quán)限、監(jiān)察范圍等，從源頭上解決了“監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠”等難題，為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強法治保障。第四，這是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機銜接的又一制度樣板，明確監(jiān)察機關監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，與紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責相互映照，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的區(qū)別性和一致性，折射出紀法銜接貫通的戰(zhàn)略考量。同時，運用留置取代“兩規(guī)”措施，將留置定性為非刑事強制措施，明確依照監(jiān)察法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，是法治建設的重大進步。第五，這是對國家監(jiān)察權(quán)從嚴監(jiān)督制約的“法律之籠”，嚴格規(guī)定了國家監(jiān)察機關的工作程序，并從接受人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督等方面對監(jiān)察機關提出了更高更嚴的要求，昭示了“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的鮮明導向。

推進監(jiān)察法更好落地實施

談到如何推動監(jiān)察法落地生根、有力實施，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全國人大代表、清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權(quán)教授提出了四個方面的建議。第一，各級監(jiān)察機關要深刻理解國家監(jiān)察體制改革的重大意義以及監(jiān)察法的立法原意。第二，各級監(jiān)察機關要嚴格按照監(jiān)察法規(guī)定的程序處理案件，切實保障被留置人員的權(quán)利、被調(diào)查人的權(quán)利，在留置措施的使用上必須要慎重。要經(jīng)過集體研究，要報上級備案，嚴格按照法定程序，防止非法取證，防止超期留置，防止濫用職權(quán)。將法律執(zhí)行好，不負人民重托。第三，各級監(jiān)察機關在執(zhí)法過程中要和有關部門互相配合互相制約。監(jiān)察機關采取留置措施以后，經(jīng)過調(diào)查涉嫌犯罪的，要移送到檢察機關。檢察機關審查以后也不是全都提起公訴，認為證據(jù)不充分的可以退回補充偵查，認為符合不起訴條件的可以不起訴。第四，各級監(jiān)察機關要提升人員素質(zhì)，強化內(nèi)部監(jiān)督?，F(xiàn)在的監(jiān)督措施包括人大的監(jiān)督、檢察機關的制約、媒體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等，這些監(jiān)督措施有的是剛性的，有的是軟性的，因此強化監(jiān)察機關自身的內(nèi)部監(jiān)督很重要，這在法律草案條文里也有相關規(guī)定。

“要用有力有效的行動確保監(jiān)察法實施到位?！比珖舜蟠?、呂梁市委副書記、市長王立偉表示，一是堅持黨的領導，認真貫徹落實監(jiān)察法。二是以實際行動學習宣傳好監(jiān)察法。三是規(guī)范執(zhí)行監(jiān)察法。嚴格執(zhí)行監(jiān)察法規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制，確保實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。當好“施工隊長”，確保規(guī)范執(zhí)行，不走樣、不跑偏。四是強化監(jiān)督約束，提高工作人員素質(zhì)。按照“打鐵必須自身硬”的要求，切實提高履職能力，強化自我監(jiān)督和自我約束，強化隊伍建設和對權(quán)力的監(jiān)督約束，統(tǒng)籌抓好監(jiān)察隊伍政治和專業(yè)建設，全面提升政治覺悟和業(yè)務素質(zhì)。

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