作者：國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師 楊偉東

　　黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重要論斷。新時(shí)代是中華民族邁向強(qiáng)起來的時(shí)代，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。這一時(shí)代不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，而且是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代。新時(shí)代高揚(yáng)法治，開啟法治新時(shí)代。

　　新時(shí)代需要法治強(qiáng)盛

　　新時(shí)代需要偉大的思想和理論作指導(dǎo)和引領(lǐng)。黨的十九大明確提出新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四項(xiàng)基本方略，要求全面貫徹落實(shí)以更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是新時(shí)代的基本方略。新時(shí)代是中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，而法律是治國(guó)之重器，法治不僅是強(qiáng)國(guó)之源、強(qiáng)國(guó)之基，而且是強(qiáng)國(guó)的題中之義、強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。法治的真義正在于通過法律治理國(guó)家和社會(huì)，依法調(diào)整社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系，為國(guó)家繁榮富強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。十九大指出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，這些論斷深刻地揭示了法治在新時(shí)代的意義，并確立了法治在新時(shí)代的地位。因此，十九大報(bào)告要求“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

　　新時(shí)代需要法治的強(qiáng)盛，內(nèi)在地體現(xiàn)于在構(gòu)筑新時(shí)代的目標(biāo)藍(lán)圖中清晰地嵌入法治指標(biāo)和要素，建立起與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖相對(duì)接的兩階段法治發(fā)展路線圖。第一個(gè)階段，即到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。按照新征程的安排，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。十九大清晰無誤地列出了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的要求。法治發(fā)展是其中的重要指標(biāo)，其要求是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。第二個(gè)階段，即到2050年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)建成。按照新征程的安排，第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告雖列出了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)，但未直接列明對(duì)法治目標(biāo)的具體要求。不過，根據(jù)全國(guó)依法治國(guó)的總目標(biāo)，以及十九大對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)指標(biāo)中的“政治文明”全面提升和“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求分析，至2050年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)應(yīng)已建成。兩階段的法治發(fā)展路線圖表明在新時(shí)代法治是不可或缺的，新時(shí)代需要把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在地融合在一起，與黨和國(guó)家事業(yè)同考慮、共發(fā)展。

　　新時(shí)代需要滿足人民對(duì)法治日益增長(zhǎng)的需要

　　新時(shí)代的重要特點(diǎn)，是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。黨的十九大指出在經(jīng)過改革開放的快速發(fā)展后，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的研判，既指出了影響我國(guó)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，也為新時(shí)代的發(fā)展重點(diǎn)指明了方向。

　　根據(jù)新時(shí)代的部署和安排，新時(shí)代是國(guó)家強(qiáng)大、人民富裕的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。在這一時(shí)代，人民的需要已不再是單一的物質(zhì)需要，而包含著除物質(zhì)方面之外多方面的需要，特別是人民“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”在黨的十九大報(bào)告中，法治被確認(rèn)和確立為與民主、公正、正義、安全和環(huán)境等需求并列的獨(dú)立的需要。現(xiàn)實(shí)表明，法治是民主、公正、正義、安全的保障。因此，在新時(shí)代，我們的工作需要給予人民對(duì)法治的需要以足夠重視，并真正落實(shí)到各項(xiàng)舉措之中，這構(gòu)成新時(shí)代的重要任務(wù)之一。

　　新時(shí)代需要著力深化依法治國(guó)實(shí)踐

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)法治建設(shè)快速發(fā)展，進(jìn)入全面推進(jìn)階段，開辟了全面依法治國(guó)的全新局面。在新時(shí)代，我們需要抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　新時(shí)代需要把深化依法治國(guó)實(shí)踐作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基調(diào)。新時(shí)代的藍(lán)圖已繪就，法治在新時(shí)代的地位和目標(biāo)已確立，對(duì)我們而言，在新時(shí)代的重要使命是為藍(lán)圖和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。因此，在新時(shí)代，要把已確立的法治建設(shè)理念、目標(biāo)和任務(wù)轉(zhuǎn)化為活生生的社會(huì)實(shí)踐，不斷推動(dòng)法治取得新的發(fā)展、取得新的成效。

　　為全面依法治國(guó)不斷提供新動(dòng)力。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國(guó)中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，提出新舉措，與時(shí)俱進(jìn)作出一系列關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)的重大決策。

　　抓住新時(shí)代法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。把法治政府建設(shè)作為法治建設(shè)的重中之重，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。致力于法治社會(huì)建設(shè)，形成公民、組織自覺守法、普遍守法，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)重大突破。

　　把法治融入和落實(shí)到新時(shí)代的各項(xiàng)工作之中。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；為提高社會(huì)治理水平，要求提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障；為全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平；為懲治腐敗，要求推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法等。這些具體領(lǐng)域的要求與全面依法治國(guó)的總體安排相互映襯，共同助推新時(shí)代的法治宏圖。

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