作者：駱錦勇

最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實履行全面深化司法體制改革主體責任，狠抓改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準落地和成果鞏固。經(jīng)過全國四級法院的共同努力，以司法責任制為核心的各項基礎(chǔ)性改革得到有序平穩(wěn)推進，司法體制改革的成效正逐步得到顯現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、全面深化司法體制改革作出重大部署。黨的十八屆三中、四中全會之后，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實履行全面深化司法體制改革主體責任，狠抓改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準落地和成果鞏固。經(jīng)過全國四級法院的共同努力，以司法責任制為核心的各項基礎(chǔ)性改革得到有序平穩(wěn)推進，司法體制改革的成效正逐步得到顯現(xiàn)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢；全面深化司法體制改革是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，習近平總書記對全面深化司法體制改革工作多次作出重要指示，指出司法責任制改革是我們?nèi)嫔罨痉w制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。在推進以司法責任制為核心的各項基礎(chǔ)性改革時，各級法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想指導(dǎo)司法體制改革創(chuàng)新實踐，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，努力為建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻。無論是推進法官員額制、司法責任制改革，還是推進法院司法人員分類管理、職業(yè)保障制度改革，都站在全面推進依法治國、滿足人民群眾新期待、保障司法人員依法履職的高度，堅持正確的政治方向，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，認真研究審判權(quán)運行中存在的突出問題，加強對司法責任制改革的地方實踐探索，不斷提高司法體制改革體系化、精細化水平，確保改革取得實實在在的成效。通過精準推進司法責任制改革，已初步實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”，確保司法為民、公正司法，提升司法公信力的改革目標，人民法院向黨和人民交上了一份合格的改革答卷。

敢于迎難而上，從最難的法官員額制改革破題。完善司法責任制改革是建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全面深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。推進司法責任制改革，法官員額制改革是“一塊最難啃的硬骨頭”，需對人民法院司法人員利益格局進行“重新洗牌”，對現(xiàn)有司法權(quán)運行機制作重新規(guī)劃設(shè)計，是司法體制改革的一大“重頭戲”。比如，不超過39%上限的法官員額應(yīng)如何合理配置，法官員額制改革會不會加劇案多人少矛盾，人員分類管理改革會不會造成法院隊伍人心不穩(wěn)現(xiàn)象等，一度讓法院上下感到很焦慮，甚至“唱衰”改革的聲音也不絕于耳。對此，各級法院按照頂層設(shè)計確立的指導(dǎo)原則，以“五個過硬”為員額法官遴選標準，嚴格遴選程序，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷母咚刭|(zhì)員額法官隊伍。事實證明，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和強有力推動下，各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子充分激發(fā)擔當有為的智慧決心，與改革利害攸關(guān)的法官群體表現(xiàn)出難能可貴的大局意識，使法官員額制改革在平穩(wěn)有序推進中順利實現(xiàn)了軟著陸，確保在案多人少矛盾十分突出、法官數(shù)量大幅減少的情況下，未出現(xiàn)人心大振蕩、工作大起伏、局面大反彈等負面效應(yīng)。正因為如此，習近平總書記指出，黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

明確權(quán)力主體，讓“審理者”與“裁判者”歸為一體。推進司法責任制改革，必須緊扣“讓審理者裁判，由裁判者負責”改革主題，堅持“放權(quán)放到位”改革取向，全面落實法官主體地位。對此，最高人民法院先后于2015年9月和2017年8月出臺《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》、《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》等指導(dǎo)性文件，為各級法院完善司法責任制改革提供基本遵循。如在案件裁判文書的制作、簽署問題上，《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》既對承辦法官、合議庭其他法官、審判長制作、簽署裁判文書的權(quán)限作出具體規(guī)定，還明確院庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。與此同時，各級法院通過制定出臺院庭長等各類司法人員崗位職責和權(quán)力清單，規(guī)范院庭長行使審判管理權(quán)與審判監(jiān)督權(quán)權(quán)力邊界和行權(quán)方式，完善主審法官、合議庭辦案機制，改革審判委員會運行機制等，使案件“審理者”與“裁判者”歸為一體，長期以來掣肘司法公正的行政化痼疾頑癥得到了有效解決。這一輪改革的亮點還體現(xiàn)在：院庭長辦案制度的建立和落實，使院庭長由以往“幕后”審批案件變?yōu)槿缃癖仨氂H臨辦案一線，突出了這些法院“關(guān)鍵少數(shù)”作為員額法官應(yīng)承擔的主責主業(yè)，進一步充實了一線辦案力量，優(yōu)化了司法資源的配置；而調(diào)整審判委員會討論案件范圍，對合議庭處理意見分歧較大的案件及重大、疑難、復(fù)雜、新類型等案件，更多的不是由審判委員會來決定，而是通過由資深法官組成的專業(yè)法官會議討論后向合議庭提供參考意見，賦予承辦法官、合議庭完整的定案權(quán)，從根本上解決“審者不判、判者不審”問題。

遵循司法規(guī)律，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運行機制。精準推進司法責任制改革，基本要求是必須遵循司法規(guī)律，堅持權(quán)責明晰、權(quán)責一致、監(jiān)督到位、制約有效，讓司法權(quán)體現(xiàn)出終局判斷權(quán)屬性。各級法院必須清醒認識到，司法責任制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面貫徹中央關(guān)于司法體制改革的各項工作部署，同步推進立案登記制、人員分類管理、完善審判權(quán)運行機制、健全法官辦案業(yè)績評價體系等一系列重大改革舉措，既進一步明確員額法官、各類審判組織與人員的職責清單，全面規(guī)定合議庭和審判團隊、專業(yè)法官會議、賠償委員會、審判委員會等組織的基本設(shè)置和職能定位，明確院庭長的審判監(jiān)督與管理職責清單，又進一步細化審判權(quán)運行的各個流程節(jié)點，對案件收案、立案、分案、庭審、送達等全部環(huán)節(jié)作出細化規(guī)定，規(guī)范審判權(quán)運行。為此，各級法院堅持以明確司法人員職責為前提，以審判權(quán)運行機制改革為基礎(chǔ)，一方面嚴格依法追究法官違法審判責任，實行案件質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，不斷健全司法人員辦案業(yè)績評價體系，讓司法責任制成為“硬約束”；另一方面強化司法人員依法行權(quán)、公正辦案保障機制，嚴格保護司法人員依法履行法定職責，推進法官單獨薪酬制度等綜合配套改革，確保司法人員做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。（駱錦勇）

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