3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國青年報(bào)·中青在線記者李雋輝/攝

教育界別的政協(xié)小組討論會(huì)上，一位委員搶過話筒，先談的卻是環(huán)保話題?！敖衲?月我因?yàn)楣ぷ鱽肀本┳鰧?shí)驗(yàn)，那幾天的天氣是真差，弄得我心情也差，這次來開會(huì)，天氣明顯好多了！”話題一起，原本以教育為討論主線的會(huì)議室里炸開了鍋。

前段時(shí)間多地發(fā)生的嚴(yán)重霧霾，讓環(huán)保再次成了全國兩會(huì)上的熱門話題。

2017年政府工作報(bào)告中回顧去年工作情況時(shí)，稱清醒地意識(shí)到“環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！辈⒃?017年工作任務(wù)中表示，要“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?/p>

今年是2013年開始實(shí)施的“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡稱“大氣十條”）第一階段的最后一年，是各地交出3年治霾成績單的最后期限。

大氣十條明確規(guī)定，到2017年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度要比2012年下降10％以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要分別實(shí)現(xiàn)下降25％、20％和15％左右，其中北京PM2.5年均濃度降至每立方米60微克。

“卓有成效”的背后仍藏問題

3月9日下午，在十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧公開表示，大氣十條實(shí)施3年以來，京津冀、長三角、珠三角及74個(gè)重點(diǎn)城市的大氣質(zhì)量得到改善，PM2.5年均濃度下降30％以上，優(yōu)良天數(shù)比例在上升，重污染發(fā)生頻次明顯降低。但他同時(shí)承認(rèn)，冬季供暖造成的大氣污染改善程度并不多，這是目前霧霾治理的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，針對(duì)冬季污染的防控措施還要加強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9％，是北京改善幅度最大的一年。對(duì)于大氣十條實(shí)施以來的治霾成效，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜給予了肯定。

他認(rèn)為，大氣十條實(shí)施以來，整體環(huán)境監(jiān)管力度大大加強(qiáng)，監(jiān)管方式也更科學(xué)有效?！傲Χ却篌w現(xiàn)在哪里？不管是中央巡視還是發(fā)生重污染天氣，環(huán)保部都會(huì)派出多個(gè)督察組，進(jìn)行具體督查，監(jiān)管方式也采取了新措施，如通過對(duì)企業(yè)的用電量、煤炭消耗等指標(biāo)的觀察，來判斷這些企業(yè)到底有沒有停工?！?/p>

2016年，中央環(huán)保督察組分多個(gè)批次先后到多個(gè)?。▍^(qū)、市）督察進(jìn)駐。

就在前不久，陳吉寧率調(diào)查組前去河北保定市暗訪調(diào)查。“他們什么時(shí)候到的保定我們都不知道，下午知道后，也不讓我們陪同，晚上就跟我們開會(huì)反映問題，要求對(duì)問題立刻整改?！比珖舜蟠怼⒈６ㄊ惺形瘯浡櫲鹌礁嬖V記者。

“整體數(shù)據(jù)的下降，說明治理的總路徑和方向是對(duì)的，科學(xué)有效。”高吉喜說，“但這個(gè)冬天發(fā)生的幾次重污染天氣，讓公眾質(zhì)疑空氣治理到底是否有效”。

今年1月初，京津冀及周邊地區(qū)和陜西省一度有60個(gè)城市啟動(dòng)重污染天氣黃色及以上預(yù)警，其中31個(gè)城市維持紅色預(yù)警。

聶瑞平向中國青年報(bào)·中青在線記者坦言，保定市這個(gè)冬天的空氣質(zhì)量與去年同期相比，也出現(xiàn)了明顯下滑。

對(duì)今年冬天出現(xiàn)的斷崖式空氣質(zhì)量下滑，高吉喜解釋道：“從科學(xué)上講，大氣有一定的環(huán)境容量，這個(gè)容量會(huì)隨著季節(jié)更替發(fā)生變化，到了冬季，空氣處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，氣象條件不利，大氣的環(huán)境容量大幅縮小。所以盡管總的污染物排放量在下降，但由于氣象條件所帶來的環(huán)境容量減少更多，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，大家才感覺治理成效不明顯。但這不能否定總體治理的成效?！?/p>

“一到冬季就頻繁霧霾，主要出現(xiàn)在以京津冀為代表的北方地區(qū)?！备呒舱J(rèn)為，這說明總的污染排放量依然處于過高水平，而且還與冬季的取暖用煤密切相關(guān)。

“入冬后，京津冀取暖用煤大幅增加，且很多燒的都是散煤，散煤單位排放二氧化硫、氮氧化物的量，要比電廠排放多得多，這么大量的煤炭排放，必然增加空氣的負(fù)荷?！备呒舱f。

大考將至：硬著頭皮也要做

全國人大代表、太原市市長耿彥波如今每天早上起床的第一件事是先點(diǎn)開天氣氣象網(wǎng)站，看當(dāng)天太原的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)?！叭ツ?2月我們的成績不好?！惫┎ㄖ毖?。

打開網(wǎng)上的污染地圖，除當(dāng)日數(shù)據(jù)以外，還有月排行、年排行?！叭绻ㄟ^監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一些地方的數(shù)據(jù)有問題，就馬上派人針對(duì)性地采取措施?！?/p>

耿彥波稱，去年太原市近17萬輛出租車全部置換成了純電動(dòng)車。“這在全國還是首個(gè)嘗試，也是我們的決心。”

山西是煤炭大省?！叭济涸谵r(nóng)村的置換，是一個(gè)艱巨的任務(wù)，太原大概有380多個(gè)村莊，燒的都是散煤。”耿彥波說。

在《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中，太原被列入京津冀大氣污染傳輸通道的28個(gè)城市之一。山西所設(shè)定的目標(biāo)是比2012年P(guān)M2.5濃度下降20％。面對(duì)所設(shè)立的目標(biāo)，耿彥波直言“壓力非常大”。

“但我們有決心實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。今年我們的重點(diǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)清潔能源的置換，通過散煤燃燒的電氣化來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這代價(jià)很大，但治理霧霾，污染排放的總量必須要先降下來。環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，是最普惠的民生福祉，讓所有人呼吸到新鮮的空氣，這對(duì)一個(gè)城市來說太重要了?！惫┎ㄕf。

作為京津冀霧霾治理的重點(diǎn)城市之一，保定市今年同樣面臨巨大的治霾壓力。在連續(xù)幾年空氣質(zhì)量位于河北省倒數(shù)第一后，保定終于在2016年成了“倒數(shù)第三”?！氨６ㄕw能源結(jié)構(gòu)中燃煤占比過大，是歷史上形成的?！甭櫲鹌秸f。

他解釋稱：“主要是燃煤的問題。以前集中供熱率太低，現(xiàn)在集中供熱率超過80％，今年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)100％。按照國家的統(tǒng)一要求，給這么多萬戶實(shí)行改氣改電，我們壓力很大。2015年保定的PM2.5濃度是110多，去年降到了93?！?/p>

《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016－2017年）》規(guī)定，保定的PM2.5濃度要在2017年降至77，這就意味著，2017年一年就要下降約17％。聶瑞平坦言：“這個(gè)難度相當(dāng)大，壓力很大。我們現(xiàn)在提的是以日抓旬，以旬抓月，以月抓季，以季抓年。治霾工作一天都不能放松。開頭如果做不好，全年平均下來，壓力就大了?！?/p>

經(jīng)濟(jì)面前 環(huán)保優(yōu)先

過去幾年，珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量表現(xiàn)讓人們意識(shí)到，治霾并非無解。

全國人大代表、廣東省環(huán)保廳原副廳長陳敏在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)，提了不止10次“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”，“這是源頭，要想真正解決問題，肯定是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能徹底實(shí)現(xiàn)”。

高吉喜表示，盡管目前全國范圍內(nèi)京津冀地區(qū)的治霾措施力度最大，但在目前的治霾成效上，的確是珠三角地區(qū)的成效最好。

數(shù)據(jù)顯示，2015年珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)，即地區(qū)全年平均PM2.5值在35微克/立方米以下。2016年在整體氣象不利的情況下，珠三角地區(qū)再次達(dá)標(biāo)，且比2015年進(jìn)一步改善。

高吉喜認(rèn)為，珠三角大氣質(zhì)量改善，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)密不可分。

陳吉寧曾在記者發(fā)布會(huì)上表示，廣東在2000年前后就已開始考慮大氣治理問題，“那時(shí)候還沒有公開測PM2.5，但減排方案就已經(jīng)開始實(shí)施了。廣東大概用了十幾年的時(shí)間取得了今天的進(jìn)步，這個(gè)速度比英國、美國和日本都要快”。

應(yīng)對(duì)治霾，“應(yīng)該抓源頭治理”。陳敏舉例說，為了實(shí)現(xiàn)減排，佛山毅然淘汰了很多陶瓷產(chǎn)業(yè)?！巴瑫r(shí)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在廣東最大的優(yōu)勢(shì)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多，污染排放量很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常輕型。”

相比于珠三角，京津冀的數(shù)據(jù)顯然并不好看。環(huán)保部門此前公布的數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省市，國土面積僅占全國7.2％，卻消耗了全國33％的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右，6省市的涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的30％到40％。

“今后還有很長的路要走，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一兩天的事。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式得不到大的改變。在這種總污染排放量巨大的形勢(shì)下，環(huán)境治理的任務(wù)依然艱巨?！备呒舱f。

在評(píng)價(jià)長三角地區(qū)的治理成效時(shí)，陳吉寧表示，長三角“在3年過程中，曾有一段時(shí)間改善很緩慢，這是措施選擇的問題，但2016年改善的速度就上來了”。

在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)，全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，去年中央環(huán)保督察組對(duì)江蘇結(jié)束督查后，江蘇加大整改力度，推行“兩減六治三提升”行動(dòng)，即減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能，提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平等?！皫醉?xiàng)措施一起上，各個(gè)項(xiàng)目都加快了進(jìn)度，2016年順利實(shí)現(xiàn)了PM2.5下降的目標(biāo)?！标惷擅烧f，不管經(jīng)濟(jì)的壓力有多大，都要把環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)放在最重要的位置，確保完成環(huán)保工作。

今年兩會(huì)召開之前，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)組織的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上，環(huán)保企業(yè)家魏巍在回答中國青年報(bào)·中青在線記者提問時(shí)，打了個(gè)比方，他說，人生病了都還要花錢去治，環(huán)境大氣生病就更需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)去治，“這不是平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，肯定要環(huán)保先行”。

本報(bào)北京3月9日電

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