2015年前三季度，我國GDP增長6.9%，對世界經(jīng)濟的貢獻高達30%左右，仍是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨、動力之源。處于“三期疊加”的背景下，我國經(jīng)濟能夠取得如此矚目的成績，離不開創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、引領(lǐng)經(jīng)濟提質(zhì)增效的努力。

黨的十八大以來，面對前所未有的新使命、新挑戰(zhàn)和新機遇，黨中央、國務(wù)院站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵、延伸新時空，引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪平穩(wěn)前行。

新高度：

國際與國內(nèi)統(tǒng)籌

“中國采取的經(jīng)濟政策既對中國經(jīng)濟負責(zé)，也對世界經(jīng)濟負責(zé)。”2013年9月5日，習(xí)近平總書記在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會時強調(diào)。

在全球經(jīng)濟一體化日益深化的背景下，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟之中，宏觀調(diào)控必須具備全球視野。一方面，國際經(jīng)濟走勢的變化，必然會對我國產(chǎn)生影響；另一方面，作為全球第二大經(jīng)濟體、全球最大的貿(mào)易國，我國經(jīng)濟運行的狀況和政策的調(diào)整，也不可避免地對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生影響。這就要求我國的宏觀調(diào)控政策必須統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

宏觀調(diào)控更加注重前瞻預(yù)判。2015年12月17日，美聯(lián)儲加息“靴子”落地。在此之前，有關(guān)部門提前對美國貨幣政策正?；挠绊戇M行分析，積極儲備和實施了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施。

宏觀調(diào)控更加注重審時度勢。2015年8月，中國人民銀行進一步深化人民幣匯率形成機制改革，人民幣匯率中間價與市場匯率的偏離一次性校正到位。這是我國金融改革進一步推進、匯率形成機制進一步市場化的要求，也同時考慮到美聯(lián)儲加息預(yù)期上升導(dǎo)致人民幣貶值壓力積累的狀況。

我國宏觀調(diào)控政策對世界其他經(jīng)濟體尤其是周邊國家的影響也在加大。作為負責(zé)任的大國，我國宏觀調(diào)控措施的制定更多考慮外溢效應(yīng)，更多考慮加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作。

我國積極踐行“大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念，深化雙多邊財經(jīng)交流與合作，為國內(nèi)改革發(fā)展提供支持和營造良好外部環(huán)境。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立，金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。同時，我國積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)；深化雙邊經(jīng)濟對話機制，進一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場大國的財經(jīng)務(wù)實合作。

新定位：

區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控結(jié)合

黨的十八大以來，我國宏觀調(diào)控的新定位愈發(fā)清晰。

2013年，黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路和方式，提出只要經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

“合理區(qū)間”是黨和政府對于中國經(jīng)濟運行的目標希望，更是向市場主體發(fā)出的明確信號：既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手，也讓市場相信，真正遇到困難時政府不會坐視不管。

近兩年，區(qū)間調(diào)控的新定位更為豐富和完善?？偟膩碚f，就是把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2014年開始，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，我國更加注重進行定向調(diào)控。傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，需要加強定向調(diào)控，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地進行“噴灌”和“滴灌”。

在經(jīng)濟下行壓力加大影響下，一方面，財政收入增速持續(xù)回落；另一方面，財政支出大幅增加，收支矛盾不斷凸顯。在嚴峻的形勢下，財政政策既要保民生、?；荆忠€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，還要促改革、促創(chuàng)新，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，大力推進“營改增”，對小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實施減稅，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

在2015年，短期內(nèi)連續(xù)兩次大幅度提高了年應(yīng)納稅所得額，優(yōu)惠范圍覆蓋所有小微企業(yè)。2015年前三季度，全國共有258萬戶小型微利企業(yè)享受減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠,減稅120多億元,戶均減免稅額4600余元；2800多萬戶小規(guī)模納稅人和個體工商戶享受暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,免稅613億多元，兩項共減稅733億多元。

此外，國家還整合專項資金、打造創(chuàng)新機制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo)、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。為緩解地方政府償債壓力，防范可能出現(xiàn)的財政金融風(fēng)險，進行了地方債務(wù)置換，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題。

貨幣政策方面，積極運用定向降準、定向再貸款、非對稱降息等貨幣政策工具，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。

2015年，黨中央、國務(wù)院又提出：要更加精準有效地實施相機調(diào)控，強調(diào)做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。

在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，這是我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索、新實踐，不僅促進了“十二五”期間我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更為“十三五”時期我國進一步完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式奠定了堅實基礎(chǔ)。

新內(nèi)涵：

調(diào)控與改革并舉

調(diào)控與改革并舉是十八大以來宏觀調(diào)控的亮點，也為我國宏觀調(diào)控方式注入了新內(nèi)涵：用宏觀調(diào)控為改革贏得空間和時間，用改革提升宏觀調(diào)控的效果和效率，二者相得益彰。

3年多來，宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)同步推進，至今已取消和下放約600項行政審批事項，中央層面核準的投資項目累計減少76%，累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，工商登記前置審批事項85%改為后置審批……隨著行政審批和商事制度改革的推進，市場準入門檻不斷降低，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動層出不窮，逐漸匯聚成我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、行穩(wěn)致遠的新動力。

宏觀調(diào)控與財稅金融體制改革齊頭并進。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，吹響新一輪財稅體制改革的號角，部署了“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大改革任務(wù)。隨后，我國加大預(yù)算體制改革力度，修訂了《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束，建設(shè)“陽光政府”；改革地方政府融資體制，實施地方存量債務(wù)轉(zhuǎn)換，多措并舉盤活閑置財政資金，提高資金使用效率；大力推廣政府與社會資本合作模式（PPP），吸引社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。這些改革舉措，明顯提高了積極財政政策的實施效果。

調(diào)控工具的改革創(chuàng)新從未止步，各種調(diào)控工具不斷豐富，市場化手段不斷完善，有中國特色的宏觀調(diào)控工具體系正在加速形成。

近年來，我國利率市場化改革與貨幣政策工具的使用相互配合，更加注重寓改革于調(diào)控之中。尤其是2015年，為了降低實體經(jīng)濟融資成本，央行多次實施降息降準。在運用貨幣政策工具進行調(diào)控的同時，進一步推進利率市場化改革。從放寬存款利率浮動區(qū)間，再到基本放開利率管制，我國利率市場化改革邁出了重要一步。金融機構(gòu)的自主定價能力得到提升，金融服務(wù)水平不斷增強。

在貨幣政策工具方面，各種新型工具如短期流動性調(diào)節(jié)工具（SLO）、中期借貸便利（MLF）、抵押補充貸款（PSL）等豐富了貨幣政策的“工具箱”，不僅能起到補充流動性缺口的作用，更與總量政策有機結(jié)合，提升了貨幣政策的實施效果。另外，銀行業(yè)開始向民間資本“敞開大門”，目前已批準的5家民營銀行已運行約半年，未來還將有更多的民間資本進入金融業(yè)。

同時，深入推進國有企業(yè)、價格體制、科技體制等領(lǐng)域改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑起穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的目標統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系。

新時空：

長期與短期兼顧

與以往宏觀調(diào)控往往是短期調(diào)控相比，十八大以來的宏觀調(diào)控強調(diào)既要立足當前，更要著眼長遠。3年多來，宏觀調(diào)控的外延在時空兩個維度上大大拓展。

與以往相比，本輪宏觀調(diào)控政策更加重視總量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)的結(jié)合，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。只有推動結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長率，才能推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

立足當下，著力強化宏觀調(diào)控的針對性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，促使總需求與總供給基本平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風(fēng)險。如貨幣政策方面，根據(jù)市場流動性狀況的變化，及時運用存款準備金、利率等手段，保障市場流動性合理適度，為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，同時守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

著眼長遠，致力于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。信貸政策上，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款、引導(dǎo)金融支持“雙創(chuàng)”和技術(shù)型企業(yè)等，通過結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)信貸資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；財稅政策上，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上，著重保民生、補短板；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在十八屆五中全會和不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。未來，宏觀調(diào)控思路和方式的不斷創(chuàng)新和完善，必將引領(lǐng)我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠！

 

 

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