河南培育現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式

全省萬人犯罪率顯著低于全國(guó)平均值

“全省社會(huì)治安形勢(shì)優(yōu)于全國(guó)水平!”河南省公安廳政治部提供的數(shù)據(jù)顯示:全省公安機(jī)關(guān)實(shí)有警力數(shù)占全省總?cè)丝诘娜f分之七點(diǎn)九，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而前不久《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2016)》發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，全省萬人刑事案件率低于全國(guó)平均率三點(diǎn)零九個(gè)百分點(diǎn)，萬人犯罪率則顯著低于全國(guó)平均率的八點(diǎn)六五個(gè)百分點(diǎn)。

那么，秘訣是什么?河南省委常委、政法委書記、副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)許甘露這樣回答《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問:“反恐維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重，實(shí)有警力嚴(yán)重不足，如何激活隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力?去年以來，我們通過深化公安改革，積極實(shí)施戰(zhàn)斗力倍增計(jì)劃，大力培育現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)斗力生成模式的深刻轉(zhuǎn)變，走出了一條適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)信息化發(fā)展要求、體現(xiàn)河南公安特色的內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路。”

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)打防管控精準(zhǔn)化

“搞經(jīng)濟(jì)，要研究主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。搞醫(yī)學(xué)，要看血液中的檢查數(shù)據(jù)。研究社會(huì)治安問題，也要增強(qiáng)‘數(shù)據(jù)文化’理念，深入研究分析接警數(shù)、立案數(shù)、破案數(shù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)系統(tǒng)性、針對(duì)性研究，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，這樣才能使各項(xiàng)決策部署具有針對(duì)性、實(shí)效性。”許甘露的一番話引發(fā)全省廣大民警深思。

開封市公安局在“古城亮劍”行動(dòng)中刑事拘留的407名涉嫌“兩搶一盜”犯罪人員中有151名系吸毒人員，占“兩搶一盜”犯罪人員的37.1%……2015年9月，河南省公安廳組織對(duì)全省“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)和吸毒人員查處數(shù)等多組數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)吸毒人員與“兩搶一盜”案件之間存在正比關(guān)系。

基于此，為期3個(gè)月的吸毒人員“大收戒”專項(xiàng)行動(dòng)在全省展開。河南省禁毒辦提供的一組數(shù)據(jù)印證了應(yīng)用大數(shù)據(jù)決策實(shí)戰(zhàn)的功效:全省查獲吸毒人員4.7萬人，破獲毒品犯罪案件2545起，抓獲犯罪嫌疑人3223名，繳獲毒品折合海洛因263.3千克；全省“兩搶”、盜竊案件同比分別下降33%、3.9%，破案同比分別上升29.5%、183.3%。

打擊電信詐騙是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，如何減少被害人的損失?河南省公安廳刑偵總隊(duì)調(diào)研員劉彥東說:“我們通過對(duì)電信詐騙犯罪接處警總量及其特點(diǎn)、發(fā)破案總量及其規(guī)律等多組數(shù)據(jù)分析研究后發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于現(xiàn)代通訊手段和銀行支付系統(tǒng)，用傳統(tǒng)手段、方法、流程打擊電信詐騙，是在以慢對(duì)快，必須以專制專、以快制快。”

2015年12月1日，河南省公安廳成立全國(guó)首家省級(jí)反虛假信息詐騙中心以及鄭州、洛陽(yáng)分中心，建立涉案銀行賬戶快速止付平臺(tái)、反虛假信息詐騙工作平臺(tái)，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)與三大通信運(yùn)營(yíng)商、14家國(guó)有(商業(yè))銀行等聯(lián)席工作，以專業(yè)協(xié)同應(yīng)對(duì)職業(yè)犯罪。形成了“警企聯(lián)合、無縫對(duì)接、技術(shù)反制、以快制快”的“河南模式”。截至目前，全省公安機(jī)關(guān)累計(jì)止付凍結(jié)涉案資金2.32億元，破獲虛假信息詐騙案件1.2萬余起，帶破外省案件1萬余起，抓獲犯罪嫌疑人5521人。

立體化防控織密城鄉(xiāng)平安大網(wǎng)

“完善立體化社會(huì)治安防控體系，是全面深化公安改革、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的重要內(nèi)容，也是建設(shè)平安河南的基礎(chǔ)工程、保障工程、民心工程。”如今，全省公安機(jī)關(guān)形成了這樣的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了天上、地面均有“警力”全天候、無縫隙值守，有效防控社會(huì)治安動(dòng)態(tài)。

“過去，綜治、公安和企事業(yè)單位安裝了大量的探頭，但各種探頭沒有得到有效整合，存在安裝不合理、維護(hù)不及時(shí)、清晰度不夠高等多種問題，一定程度上影響了視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。”針對(duì)一線民警反映的這些問題，河南省公安廳以實(shí)施“視頻監(jiān)控建設(shè)年、規(guī)范提升年”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)，視頻監(jiān)控基本覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路和重點(diǎn)區(qū)域。僅2016年以來，就依托視頻監(jiān)控偵破刑事案件2.3萬余起、治安案件2.6萬余起、其他案事件7萬余起。

如今，走進(jìn)任何一個(gè)社區(qū)或村莊，都能看到警務(wù)室和民警。據(jù)河南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張?jiān)鹘榻B說，在城市，1個(gè)社區(qū)建1個(gè)警務(wù)室，配備1名或多名專職社區(qū)民警，每個(gè)社區(qū)劃分若干網(wǎng)格，每格建一個(gè)警務(wù)工作站，實(shí)行“以社區(qū)民警為主體，輔警為補(bǔ)充”的“一格一警”警務(wù)運(yùn)行模式；在農(nóng)村，5至8個(gè)行政村建1個(gè)警務(wù)室或每個(gè)派出所至少建兩個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配備1名專職社區(qū)民警，輻射管理周邊行政村，實(shí)行“一村一警”警務(wù)運(yùn)行模式。目前，全省共建成標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室6995個(gè)，警務(wù)工作站2.3萬個(gè)，配備包村民警3.3萬人，專職輔警2.14萬人，累計(jì)走訪群眾274.9萬人次，排查化解矛盾糾紛13260萬起，協(xié)助破獲案件1.9萬件。

在突發(fā)警情處置上，全省公安機(jī)關(guān)在城市和縣城全面建立了“重點(diǎn)核心區(qū)域處置控制圈”“人員密集場(chǎng)所處置控制圈”和“一般區(qū)域處置控制圈”，固化完善了網(wǎng)格布警、屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝巡邏等機(jī)制，打造了1分鐘、3分鐘、5分鐘反應(yīng)圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全省現(xiàn)場(chǎng)處置街面突發(fā)案事件1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人3965人。

“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”改革節(jié)約警力

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省公安機(jī)關(guān)基層一線民警日均工作量在13個(gè)至15個(gè)小時(shí)，人均年加班在100個(gè)工作日以上，是其他行業(yè)、部門公務(wù)員工作量的2倍以上。

即使這樣，有些群眾仍然對(duì)公安工作不滿意。在外打工，如果回原籍換領(lǐng)新駕駛證、居民身份證，不僅需要請(qǐng)假，還要花上幾百塊的路費(fèi)；到交警隊(duì)處理違章，往往要排上幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)……

在無法增加編制的情況下，如何實(shí)現(xiàn)警力的“無增長(zhǎng)改善”?河南省公安廳向改革創(chuàng)新解放節(jié)約警力。

2015年底，河南省公安廳推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)，321項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。截至目前，該平臺(tái)注冊(cè)用戶1100多萬，接受預(yù)約類事項(xiàng)1141.2萬件，辦理各類事項(xiàng)449.8萬件。

河南省公安廳信通處總工程師張強(qiáng)說:“‘互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)’模式不僅實(shí)現(xiàn)了‘多讓數(shù)據(jù)跑路，少讓群眾跑腿’，也推動(dòng)了警務(wù)資源整合和警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，解放出大量警力，實(shí)現(xiàn)了向科技信息化要警力的目的。”

2016年以來，全省公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警務(wù)云大數(shù)據(jù)中心、省市一體化警綜平臺(tái)、智能卡口、全省一體化指揮調(diào)度平臺(tái)、Y數(shù)據(jù)庫(kù)、技偵重點(diǎn)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段、全省劇毒化學(xué)品物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀警務(wù)通管理系統(tǒng)、單警裝備等10個(gè)科技信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過數(shù)據(jù)大整合、信息大共享、全警大應(yīng)用，著力打造河南公安科技信息化“升級(jí)版”，加快由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，培育了現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的新動(dòng)能。

與此同時(shí)，河南省公安廳還先后出臺(tái)了民警休假、英模休養(yǎng)、健康體檢、傷病救治“綠色通道”等20余項(xiàng)惠警措施，最大限度地挖掘了隊(duì)伍潛力，激發(fā)了隊(duì)伍活力，提升了隊(duì)伍精氣神。（本報(bào)記者　張亮　趙紅旗）

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