作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)莊貴陽(yáng)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生周偉鐸

京津冀三地2016年年末的“跨年霧霾”引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議，導(dǎo)致公眾的焦慮情緒蔓延。國(guó)家環(huán)保部、北京市政府相繼與公眾代表進(jìn)行溝通對(duì)話，解釋霧霾的成因和應(yīng)對(duì)措施。

近年來(lái)，京津冀三地在治理霧霾方面確實(shí)下了很大功夫，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，壓減燃煤，控制機(jī)動(dòng)車使用，減少工業(yè)污染，對(duì)電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)污染企業(yè)安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，控制建筑揚(yáng)塵等。為了提高重污染天氣應(yīng)對(duì)成效，環(huán)保部門(mén)在“大氣國(guó)十條”的基礎(chǔ)上發(fā)布了《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》，統(tǒng)一了京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，這些措施也的確有了一定成效。根據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域大氣PM2.5濃度在逐年下降。以北京為例，2013年北京的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米；2014年降到85.9微克/立方米；2015年繼續(xù)下降為80.6微克/立方米，2016年P(guān)M2.5平均濃度為69微克/立方米。2016年北京、天津、河北的優(yōu)良天都比去年小幅增加。然而，百姓對(duì)于霧霾的治理效果仍不滿意，目前的PM2.5濃度水平距離世界衛(wèi)生組織規(guī)定的25微克/立方米的健康標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

從國(guó)情來(lái)看，我國(guó)仍處在中等收入國(guó)家行列，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中后期，制造業(yè)正在邁向中高端。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，多重矛盾相互交織，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力很大。中國(guó)人民大學(xué)近日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，大氣“國(guó)十條”和京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施的實(shí)施導(dǎo)致的京津冀地區(qū)GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%?？紤]到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的長(zhǎng)期性和艱巨性，我們必須立足國(guó)情，正視霧霾治理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障的沖擊，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)有序地促進(jìn)霧霾問(wèn)題的早日解決。

從國(guó)際層面看，霧霾問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，是一國(guó)在特定階段的粗放發(fā)展模式的必然結(jié)果。國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)霧霾問(wèn)題，比如英國(guó)的工業(yè)中心倫敦曾發(fā)生過(guò)“倫敦?zé)熿F事件”，日本四日市的石油工業(yè)的集聚曾造成了著名的“四日市哮喘”公害，洛杉磯的化工產(chǎn)業(yè)的繁榮曾造成了“光化學(xué)煙霧”公害，德國(guó)的老工業(yè)基地“魯爾區(qū)”的霧霾治理也持續(xù)了二十多年。然而隨著立法的完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府的嚴(yán)格監(jiān)管和公眾的廣泛參與，這些發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的霧霾問(wèn)題最終都得到了解決。

我們確信，治理霧霾問(wèn)題，我國(guó)具有重大制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大確立了把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，并不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。每年的“兩會(huì)”召開(kāi)，霧霾治理都是核心議題之一，眾多專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，推動(dòng)霧霾治理政策完善。《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》的修訂和完善，使得霧霾治理行動(dòng)有法可依。

我國(guó)霧霾治理的方向是正確的，霧霾治理成效正在逐步顯現(xiàn)。由于霧霾治理涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，不可能一蹴而就，治理大氣污染將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。借用汪國(guó)真的一句詩(shī)“既然選擇了遠(yuǎn)方，便只顧風(fēng)雨兼程”。霧霾問(wèn)題是我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板。因此我們必須立足國(guó)情，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提質(zhì)增效，加快完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，遠(yuǎn)方的藍(lán)天白云終可期。

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