2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，決定從2016年12月26日起，將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式拉開序幕。

　　黨的十八大特別是2016年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治。中央紀(jì)委注重制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提高政治站位，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，推動國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，取得新進(jìn)展新成效。

　　進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷扎緊管黨治黨的制度籠子

　　“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。”2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

　　新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)制定制度。針對監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦問題，把“重音”放在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任；突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督。針對制度設(shè)計(jì)重心偏移問題，正確貫徹民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。針對監(jiān)督責(zé)任不明晰問題，改變原條例把監(jiān)督主體和監(jiān)督制度分列兩章的寫法，以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體規(guī)定具體制度，把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來，以專章形式規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化黨委（黨組）的主體責(zé)任，規(guī)定黨的工作部門的監(jiān)督任務(wù)，明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，發(fā)揮黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。

　　2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布，中央紀(jì)委高舉問責(zé)利器，把權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，為強(qiáng)化問責(zé)提供制度遵循。條例明確問責(zé)主體和對象，由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任；明確問責(zé)內(nèi)容和情形，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責(zé)事項(xiàng)；明確問責(zé)方式方法，將現(xiàn)有14種問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的4種方式；把問責(zé)責(zé)任既落實(shí)到黨委（黨組），也分解到黨的工作部門，細(xì)化責(zé)任落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)

　　2016年11月7日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推送的一條消息引起了社會廣泛關(guān)注——中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

　　此后不久，王岐山同志到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察委員會實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%，黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。原來的行政監(jiān)察針對的只是狹義政府，而不是廣義政府，沒有做到全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)職責(zé)，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，加強(qiáng)黨對國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是一項(xiàng)重大組織制度創(chuàng)新，對于實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

　　此外，中央紀(jì)委正在會同全國人大機(jī)關(guān)研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，將改革成果以法律形式固化下來。

　　深化派駐監(jiān)督全覆蓋，“探頭”作用顯著加強(qiáng)

　　2016年12月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，日前，經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組查處了遼寧省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理王志富嚴(yán)重違紀(jì)問題，對其作出開除黨籍、開除公職處分決定。這是中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組開展綜合派駐、對國家煙草專賣局等多個(gè)中央部門進(jìn)行派駐監(jiān)督的結(jié)果。

　　2015年年底，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。2016年初，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋。與改革前相比，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組從50多家減少到47家，監(jiān)督單位增加80多家，真正做到精簡高效，內(nèi)涵發(fā)展，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理；同時(shí)，職責(zé)更加聚焦，力量更加集中，不到兩個(gè)月，完成干部劃轉(zhuǎn)調(diào)整配備工作，為派駐紀(jì)檢組全面履行黨章賦予的職責(zé)、真正發(fā)揮“探頭”作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　截至目前，中央紀(jì)委47家派駐紀(jì)檢組配備干部近900名，40歲以下干部近一半，研究生學(xué)歷超過60%，工作經(jīng)歷和專業(yè)來源廣泛，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作一線的人數(shù)占紀(jì)檢組總?cè)藬?shù)的83.3%。一年來，中央紀(jì)委堅(jiān)持五湖四海，通過公開遴選、擇優(yōu)選調(diào)等方式，選拔了一批有經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)、黨務(wù)等經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，充實(shí)到紀(jì)檢組。2016年全年，中央紀(jì)委共組織紀(jì)檢組干部參加機(jī)關(guān)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)600余人次，堅(jiān)持“一潭水走活”，加大紀(jì)檢組與中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、駐在部門、地方和企事業(yè)單位之間的交流力度，煥發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力；加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，抽調(diào)紀(jì)檢組干部200余人次參加中央巡視、省級黨委紀(jì)委換屆考察、執(zhí)紀(jì)審查等專項(xiàng)工作。

　　派駐監(jiān)督全覆蓋使得紀(jì)檢組的“探頭”作用得到顯著增強(qiáng)。2016年前三季度，中央紀(jì)委47家派駐紀(jì)檢組處置問題線索件數(shù)、立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、處分人數(shù)較2015年同期分別增長129%、71%、78%、66%；其中，共處分廳局級干部364人，占處分干部總數(shù)的56.3%，較2015年同期增長176%，突出了監(jiān)督重點(diǎn)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年01月03日 01 版）

 

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