來源：《求是》2016/07　　作者：劉振民

在全球化深入發(fā)展的今天，各國利益深度交融，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。通過國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為各國的明智選擇。氣候變化是典型的全球性議題，在國際議程中地位突出。2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會成功通過《巴黎協(xié)定》，表明國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)不僅必要，而且可行。作為最大的發(fā)展中國家，中國采取切實行動應(yīng)對氣候變化，積極、建設(shè)性參與全球氣候治理，提出中國方案，貢獻中國智慧，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧L(fēng)范。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、弘揚共商共建共享的全球治理理念在氣候變化領(lǐng)域的具體實踐。氣候外交成為中國參與全球治理的成功典范，也是新時期中國外交的重要課題。

一

氣候變化與人類生存和各國發(fā)展模式密切相關(guān)，圍繞全球氣候治理的談判從來就不是一個簡單的科學(xué)問題。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為國際合作應(yīng)對氣候變化提供了法律框架，確定了發(fā)達國家與發(fā)展中國家按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則應(yīng)對氣候變化的基本機制。1997年通過的《京都議定書》和2012年通過的《〈京都議定書〉多哈修正案》為進一步落實《公約》作出了積極探索。但氣候變化給人類社會帶來的威脅與挑戰(zhàn)依然存在。隨著科學(xué)認(rèn)知的不斷深入，國際社會應(yīng)對氣候變化的緊迫感持續(xù)增強，各國在反思工業(yè)文明弊端的基礎(chǔ)上，不懈探索人類未來發(fā)展模式和發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入人心，綠色低碳發(fā)展?jié)u成全球潮流，合作應(yīng)對氣候變化逐步形成共識。這為推進全球氣候治理進程帶來了新契機。

 

在此背景下，2011年氣候變化德班會議開啟了新的談判進程，計劃在2015年的巴黎大會上達成新的法律協(xié)議，建立適用于所有國家的2020年后應(yīng)對氣候變化新機制。這一談判進程關(guān)系到全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的前景，關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的未來，國際社會高度關(guān)注。2015年11月30日，約150個國家元首或政府首腦出席了巴黎大會開幕活動，盛況空前，將多邊氣候外交推向新的高潮。經(jīng)過艱苦談判，巴黎大會最終協(xié)商一致通過了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》確立了2020年后國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架，創(chuàng)立了以“國家自主貢獻”為核心、“自下而上”、相對寬松靈活的溫室氣體減排模式，開啟了全球氣候治理的新階段。巴黎大會也因此成為全球氣候治理進程的一座重要里程碑。

 

過去十年來，在保持最大發(fā)展中國家身份的同時，中國成為全球第二大經(jīng)濟體和最大溫室氣體排放國，在氣候變化領(lǐng)域的國際地位日益獨特。隨著中國綜合實力不斷增強、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，中國在氣候治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力持續(xù)上升，逐步邁向世界舞臺中央，成為全球氣候治理不可或缺的重要參與方。站在實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人類共同發(fā)展的歷史高度，中國政府更加開拓創(chuàng)新、自信進取，積極應(yīng)對氣候變化問題，建設(shè)性參與全球氣候變化國際合作和談判，成功促成巴黎大會達成歷史性的《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理進程作出了中國貢獻。 

二

習(xí)近平主席多次指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點。2015年11月30日，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會開幕活動，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，明確提出“各盡所能、合作共贏”、“奉行法治、公平正義”、“包容互鑒、共同發(fā)展”的全球治理理念，同時倡導(dǎo)和而不同，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。這些主張?zhí)N含中華文化智慧，同廣大發(fā)展中國家的訴求與呼聲共鳴共振，形成具有鮮明中國特色的全球氣候治理觀。

 

一是合作共贏。中國文化的精髓強調(diào)“和合”，追求和諧、和平、合作、融合?；谥袊膫鹘y(tǒng)文化，中國提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。面對氣候變化威脅，各方應(yīng)休戚與共，“事不關(guān)己、高高掛起”的旁觀心態(tài)和你輸我贏的零和思維都不會有出路。中國主張各方通力合作，同舟共濟，共迎挑戰(zhàn)，共商應(yīng)對氣候變化大計，維護全人類的共同利益。各國還應(yīng)挖掘氣候變化合作潛力，探索符合各自國情的綠色低碳發(fā)展道路。

 

二是公平正義。公平正義一向是中國傳統(tǒng)文化的價值追求?？鬃诱f，“有國有家者，不患寡而患不均”?！痘茨献印分姓f，“公正無私，一言而萬民齊”。公平的政治理想和道德理想是傳統(tǒng)社會的根本法則。在氣候變化問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段和應(yīng)對能力不同，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，保障發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，正是為了維護全球氣候治理中的公平正義。

 

三是包容互鑒。“和而不同”體現(xiàn)了中國文化的大智慧。孟子說，“物之不齊，物之情也”。各國在氣候變化問題上的國情和能力都不同，很難用一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。因此，中國主張各國間加強對話，尊重各自關(guān)切，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。《巴黎協(xié)定》最終確立的以“國家自主貢獻”為主體、“自下而上”的減排機制，正是這種包容精神的體現(xiàn)。

三

 

在上述理念的指引下，中國致力于推動構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球氣候治理體系，堅定維護發(fā)展中國家的共同利益，不斷加強同發(fā)達國家對話合作，為推動氣候變化多邊進程、倡導(dǎo)全球綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出了實實在在的貢獻。

 

中國積極開展氣候外交，為國際多邊進程提供推動力。中國充分發(fā)揮大國影響力，加強與各方溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)動和累積有利因素，為推動如期達成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關(guān)鍵作用。近兩年，中國先后同英國、美國、印度、巴西、歐盟、法國等發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，就加強氣候變化合作、推進多邊進程達成一系列共識，尤其是中美、中法氣候變化聯(lián)合聲明中的有關(guān)共識，在《巴黎協(xié)定》談判最后階段成為各方尋求妥協(xié)的基礎(chǔ)。巴黎大會期間，中國代表團以負(fù)責(zé)任和建設(shè)性姿態(tài)，全方位參與各項議題談判，密集開展穿梭外交，支持配合東道國法國和聯(lián)合國方面做好相關(guān)工作。一方面，中國繼續(xù)通過“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”、“77國集團加中國”等談判集團，在發(fā)展中國家中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，維護發(fā)展中國家的團結(jié)和共同利益。另一方面，中國與美國、歐盟等發(fā)達國家保持密切溝通，尋求共識。中國提出的方案往往代表了各方利益的“最大公約數(shù)”，是切實可行的中間立場。在巴黎大會結(jié)束后，美國總統(tǒng)奧巴馬和法國總統(tǒng)奧朗德分別給習(xí)近平主席打電話，感謝中方為推動巴黎大會取得成功發(fā)揮的重要作用，強調(diào)如果沒有中方的支持和參與，《巴黎協(xié)定》不可能達成。

 

中國大力推進南南合作，為幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。針對不少發(fā)展中國家經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施落后、易受氣候變化不利影響威脅且應(yīng)對能力薄弱的問題，多年來，中國通過開展氣候變化南南合作為非洲國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家提高應(yīng)對氣候變化能力提供了積極支持。自2011年以來，中國先后投入4.1億元人民幣幫助數(shù)十個國家改善應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施、加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。2015年9月，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國有關(guān)峰會時宣布中國將設(shè)立中國氣候變化南南合作基金。巴黎大會上，習(xí)近平主席進一步表示，中國將于2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。這些合作倡議是中國在氣候治理領(lǐng)域提供的公共產(chǎn)品，是無私幫助其他發(fā)展中國家的義舉。中國在氣候變化領(lǐng)域的南南合作政策和措施，體現(xiàn)了中國始終同廣大發(fā)展中國家站在一起的外交理念，表明了中國堅持合作共贏、共同發(fā)展的國際關(guān)系主張。

 

中國切實采取國內(nèi)行動，為全球應(yīng)對氣候變化作出表率。作為排放大國，中國卓有成效的節(jié)能減排行動是對全球應(yīng)對氣候變化進程的最大貢獻。習(xí)近平主席多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段全力推進各項工作，取得了顯著成果。1990至2010年間，中國累計節(jié)能量占全球累計節(jié)能量的58%。目前中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%。中國已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。2015年6月，中國提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出了中國2020年至2030年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和政策措施。中國政府承諾將于2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取早日實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。從中國發(fā)展階段和現(xiàn)實國情出發(fā)，對照歐美等發(fā)達國家碳排放歷史足跡，中國的上述行動目標(biāo)力度大、難度高，需要付出艱苦異常的努力才能實現(xiàn)。中國用自身行動踐行綠色低碳發(fā)展理念，成為全球環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極參與者和推動者。

四

 

《巴黎協(xié)定》奠定了2020年后國際合作應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)，傳遞了各方推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心。但氣候變化問題不會因為《巴黎協(xié)定》達成而立刻得到解決。應(yīng)對氣候變化是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，需要幾代人付出艱苦努力。正如習(xí)近平主席在巴黎大會開幕式講話中指出，“巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點”。國際社會所有成員應(yīng)繼續(xù)攜手努力，加強溝通與合作，共同推動《巴黎協(xié)定》有效實施，促進國際應(yīng)對氣候變化事業(yè)向前發(fā)展。

 

未來，中國將繼續(xù)踐行中國特色大國外交理念，以積極姿態(tài)參與全球氣候治理進程，大力開展氣候外交，推動《巴黎協(xié)定》早日生效和落實，深化氣候變化領(lǐng)域國際對話與合作。同時，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，勇?lián)懒x，將氣候變化南南合作做實做強。中國也將加強國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全人類美好未來作出更大貢獻。

 

（作者：外交部副部長）

 

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