網(wǎng)絡(luò)慈善公益組織作為一種新型的慈善組織形態(tài)，因其運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建了一個網(wǎng)民可以足不出戶、放心便捷行善的網(wǎng)絡(luò)平臺，受到越來越多的網(wǎng)民關(guān)注，已成為社會慈善發(fā)展的重要組成部分，有效滿足了現(xiàn)實(shí)中不斷擴(kuò)大的公益需求，實(shí)現(xiàn)了對政府和市場的有益補(bǔ)充，推動全民公益成為現(xiàn)實(shí)。

　　此次審議的《慈善法》草案從立法層面為網(wǎng)絡(luò)慈善立規(guī)矩，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，保障網(wǎng)民捐贈合法權(quán)益，提升網(wǎng)絡(luò)慈善公信力具有積極意義。但是，由于網(wǎng)絡(luò)慈善公益的特性，我國網(wǎng)絡(luò)慈善公益組織尤其是以青年人居多的網(wǎng)絡(luò)草根組織發(fā)展仍然面臨困境。其中，最大的問題就是合法身份的確認(rèn)。

　　《慈善法》草案明確指出，所稱慈善組織是指“依法登記，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織”，且須符合“有自己的名稱和住所”、“有必要的財(cái)產(chǎn)”、“有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人”等條件。雖然并未對設(shè)立慈善組織需要滿足的具體財(cái)產(chǎn)數(shù)額和有關(guān)條件進(jìn)行規(guī)定，但根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，成立“全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金”；“有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員”；“有固定的住所”。而網(wǎng)絡(luò)草根慈善公益組織大多沒有固定住所，也沒有固定的活動資金，其活動多是自發(fā)組織、自愿參加，成員也多是兼職的志愿者且較為分散，沒有專職工作人員，這就導(dǎo)致很多組織無法通過登記準(zhǔn)入門檻。不僅如此，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的”，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。也就是說，在同一行政區(qū)域的某個業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，慈善團(tuán)體只能有一個。不同于傳統(tǒng)慈善組織，網(wǎng)絡(luò)草根慈善公益組織多數(shù)是由有著共同興趣愛好的普通網(wǎng)民自發(fā)組織而成。因此，業(yè)務(wù)同質(zhì)或相似在所難免，且不在少數(shù)。由于上述登記注冊條件的限制，這些組織將無法取得合法身份，盡管有開展公益活動的網(wǎng)站平臺，但其活動將會被視為非法。

　　雖然《慈善法》草案同時(shí)規(guī)定“以開展慈善活動為宗旨的非營利組織即使沒有登記，也可以開展力所能及的慈善活動”，但并未明確指出“力所能及”的涵蓋范圍。因此，在《慈善法》語境下，這些網(wǎng)絡(luò)草根組織開展的慈善公益活動，如何在“合法”意義上體現(xiàn)，使活動在法律規(guī)定界限之內(nèi)，是一個亟待厘清和解決的問題。

　　對于網(wǎng)絡(luò)草根慈善公益組織，運(yùn)行透明化和規(guī)范化固然重要，但合法身份的取得更為關(guān)鍵。制度化和標(biāo)準(zhǔn)化是良好的現(xiàn)代社會管理的基本要求。在法律上給予網(wǎng)絡(luò)慈善公益合法的地位是國際通用做法。慈善立法應(yīng)是規(guī)范引導(dǎo)而非“一刀切”。政府應(yīng)以更開放的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)草根慈善公益組織，在法治框架下，因地制宜，不斷推進(jìn)慈善與網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)慈善公益組織身份問題，賦予其更寬廣的發(fā)展空間。

　　為此，應(yīng)在遵循《慈善法》基本原則的基礎(chǔ)上，盡快出臺與之配套的法律法規(guī)和政策，明確網(wǎng)絡(luò)慈善公益的性質(zhì)和地位，并對網(wǎng)絡(luò)慈善公益組織的登記注冊制度、主管部門、主體資格、活動范圍等方面做出詳細(xì)的規(guī)定，提高法律的層級性和可操作性，引導(dǎo)其合法有序發(fā)展。

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