3月5日，十二屆全國人大四次會議上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。一系列備受關(guān)注的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)陸續(xù)公布。
中國將今年GDP增速目標(biāo)定為6.5%-7%，這是中國1995年來首次將目標(biāo)定在區(qū)間。去年中國GDP增速為6.9%，為25年來最慢。當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)為7%左右。
今年赤字率為3%。 財政赤字規(guī)模2.18萬億，比去年增加5600億元。
今年軍費開支增長目標(biāo)為7.6%，為六年來最低。
中國今年將創(chuàng)造超過1千萬個就業(yè)崗位，目標(biāo)將失業(yè)率控制在4.5%以下。
2016年廣義貨幣余額增長13%左右。
中國今年社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長13%左右
中國2016年居民消費價格漲幅控制目標(biāo)為3%左右．中國今年統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具，保持流動性合理充裕
中國今年完成鐵路投資8000億元以上，公路投資1.65萬億
【確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增】李克強說，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
【不搞“大水漫灌”式的強刺激】李克強表示，過去一年，我們圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在GDP每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。
【發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用】李克強稱，要發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。
【建立巨災(zāi)保險制度】李克強稱，建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。
【更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力】李克強表示，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。
【探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化】李克強稱，今年將深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。
會議開幕之前，中國發(fā)布政府工作報告全文。報告稱，中國今年發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。
不過，市場各方普遍關(guān)心的有關(guān)注冊制改革的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在今年政府工作報告中，而是出現(xiàn)在了發(fā)改委發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，后者稱今年要“創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制”。而在去年的政府工作報告中，則明確提出過“實施股票發(fā)行注冊制改革”。
以下為政府工作報告主要內(nèi)容——
貨幣政策及財政政策方面：
中國今年統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具，保持流動性合理充裕。
中國2016年繼續(xù)實施積極財政政策并加大力度。
中國嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，科學(xué)擬定債務(wù)限額，將提高債券發(fā)行市場化定價水平。
金融政策方面：
中國今年適時啟動深港通。
2016年啟動投貸聯(lián)動試點。
中國今年將嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪。
中國今年堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
房地產(chǎn)政策方面：
中國將合理降低商品房交易成本，將鼓勵農(nóng)民工在中小城市購房。
中國今年完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策。
中國今年要適應(yīng)住房剛性需求、改善需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。
匯率政策方面：
中國將保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定。
中國今年深化利率市場改革，完善人民幣匯率市場化形成機制。
進出口政策方面：
中國今年多措并舉遏制進出口下滑勢頭。
投資方面：
中國今年完成鐵路投資8,000億元以上，公路投資1.65萬億元。
中國今年將提高直接融資比重。
中國今年繼續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放。
稅收政策方面：
中國2016年將全面完成營改增改革。
中國今年5月1日起全面實施營改增。李克強表示，今年5月1日起將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。
國企改革方面：
中國今年加快改組、組建國有資本投資運營公司，防止國有資產(chǎn)流失。
淘汰過剩產(chǎn)能方面：
中國今年嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。
2016，我們的生活將是什么樣？
【原文】將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。
【解讀】去年11月，國務(wù)院取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)和個人“減負(fù)”。今年，總理又提出將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大。有了這項舉措，再加上全面實施營改增，擴大水利建設(shè)基金免征范圍等，未來一年總共可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。
【原文】大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
【解讀】去政府辦事，不少人都有“跑斷腿”的經(jīng)歷，百姓對此意見不小。此次報告中專門提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，目的就是“讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。目前，多省已明確可異地辦理身份證，這無疑開了個好頭。
【原文】采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
【解讀】加快去產(chǎn)能、加速“僵尸企業(yè)”退出，帶來的職工安置問題怎么辦？人社部近期披露，去產(chǎn)能將涉及180萬職工的分流安置。180萬人，不是一個小數(shù)目。政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。去產(chǎn)能，中央的決心很大；安置好每個職工，政府也沒有忘記。
【原文】提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。
【解讀】從日本到歐洲，從馬桶蓋到電飯煲，甚至感冒藥，中國人為何熱衷在海外“買買買”？分析原因，或是國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，或是品質(zhì)不如人?？偫碚f了，要提升消費品品質(zhì)，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌，出現(xiàn)問題要有懲罰性賠償。制度健全了，質(zhì)量才能越來越好。
【原文】發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
【解讀】在中西部不少地區(qū)，年一過很多農(nóng)民工就涌入大城市，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，就為賺得一份比家鄉(xiāng)更豐厚的工資。離家去大城市打工，還是因為自己家鄉(xiāng)不發(fā)達。如果能在家門口就賺錢，大家就不用在外奔波。這次報告提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，目的也是為了能讓農(nóng)民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正“賺錢顧家兩不誤”。
【原文】今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。
【解讀】去年的政府工作報告提出，要實現(xiàn)“棚戶區(qū)改造580萬套”，最終結(jié)果如何？權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
今年報告再提新目標(biāo)，“棚戶區(qū)住房改造600萬套”，更多百姓今年有望搬進新房。
【原文】建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。
【解讀】不久前，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，意見指出，將建立購租并舉的住房制度。現(xiàn)在這一意見寫入報告，而且強調(diào)將符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍，此舉不僅將讓更多外來無房人口有房住，還將有助于房地產(chǎn)去庫存，可謂雙贏。
【原文】加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。
【解讀】農(nóng)村還是我國經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是中西部地區(qū)，不少村中還是土路，農(nóng)民出行極為不便。這次提出要新建改建農(nóng)村公路20萬公里、加快通硬化路、通客車，是利民的大事，也是讓更多的人享受發(fā)展的紅利。
【原文】推動電子商務(wù)進農(nóng)村。
【解讀】不久前，電商在農(nóng)村刷墻的照片火遍網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)如今“推動電子商務(wù)進農(nóng)村”被寫進了政府工作報告，充分體現(xiàn)中央政府對農(nóng)村電子商務(wù)的重視。此項政策對幫助農(nóng)村就業(yè)和釋放農(nóng)村消費需求都有不小作用，可謂一舉雙得。
【原文】今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。
【解讀】去年，報告提出“減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”，最終結(jié)果是：2015年，全國農(nóng)村減貧1442萬人，超額完成任務(wù)。今年又是1000萬的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，但各級政府已經(jīng)立下軍令狀，再難也要保質(zhì)保量完成，中央就是要向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
【原文】今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。
【解讀】今年1月，中國氣象局發(fā)布《2015年中國氣候公報》，公報顯示2015年空氣質(zhì)量不佳。雖然中國在治理空氣質(zhì)量方面已經(jīng)做了很多工作，但任重道遠(yuǎn)，減少燃煤排放和機動車排放應(yīng)該是重中之重。
【原文】繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。
【解讀】讀書改變命運，但近年來這條路越來越難走，原因在于城鄉(xiāng)教育資源不均衡，農(nóng)村孩子想躍“龍門”也躍不出去。農(nóng)民工隨遷子女不能在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試也困擾著不少家庭。擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，完善隨遷子女教育政策無疑是促進教育公平的一條可行之道。另外，報告中還提到對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費，貧困家庭不需要再因孩子的學(xué)費犯愁了。
【原文】今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。
【解讀】“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”，小病拖、大病挨，高額的醫(yī)療費用讓不少人不敢去醫(yī)院，就怕因病致貧，因病返貧?？偫碚f，今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)，這對困難家庭來說無疑是一個大利好。
【原文】城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。
【解讀】截至2015年11月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6654.9萬人，占全國總?cè)丝?.9%。雖然數(shù)字年年在降，但我國低保對象還不少。去年兩會，李克強總理提出，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%。今年再次提出分別提高5%和8%，最大目的就是托底困難群眾基本生活。
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