大瑤鎮(zhèn)的“田園城市”風光，是“瀏陽做法”的縮影。瀏陽在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為指引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，以壯大集體經(jīng)濟為根基，推出了高標準創(chuàng)新推進農(nóng)村土地制度改革等改革舉措，并安排專項資金用于設(shè)施振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，做好了大瑤鎮(zhèn)從“煙花小鎮(zhèn)”走向“田園城市”的制度保障。

產(chǎn)業(yè)改革成就“特色小鎮(zhèn)”

從北京奧運會到倫敦奧運會，從一年一度的春晚到不久前的港珠澳大橋通車，驚艷綻放的絢麗煙花都來自大瑤這座中國的“煙花小鎮(zhèn)”。

記者走進這座千年古鎮(zhèn)，同時感受到了“國際范”和“田園風”：溪流淙淙的三元河旁，是城市綜合體、國際電影城、音樂餐吧、星級酒店；隱匿于青山綠水的花炮出口企業(yè)里，國際采購商與本地人的外語對話，又讓人仿若置身國際賣場。

大瑤鎮(zhèn)黨委書記周森源告訴記者，大瑤鎮(zhèn)通過“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)”的改革，城區(qū)面積由原來僅有一條小街拓展到12平方公里；鎮(zhèn)里圍繞花炮產(chǎn)業(yè)組建了6大企業(yè)集團，大瑤成為世界上最大的花炮及原輔材料集散中心，為全球花炮行業(yè)提供70%以上的花炮原輔材料。

“大瑤人勇于改革的精神，促使當?shù)爻蔀閲业谝慌厣℃?zhèn)——煙花小鎮(zhèn)的金色名片。”大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙舟飛介紹說，改革開放之初，大瑤古鎮(zhèn)還只是一條不到200米長、3米寬的小街，根本不能擎起產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的大旗，城市建設(shè)迫在眉睫。首先征收位于古鎮(zhèn)東側(cè)勝利生產(chǎn)隊的50多畝地。連任勝利生產(chǎn)隊隊長12年的謝克斌，在征拆動員大會那天一個人來到那片肥沃的土地，失聲痛哭。晚上，在全隊村民會上，他只說了兩句，“開發(fā)，是為了更好地發(fā)展；只有傷筋動骨，才能獲得新生”。隨著“謝克斌”三個字簽下，大瑤邁出了產(chǎn)業(yè)新生的第一步。至當年12月，大瑤統(tǒng)征用地7.554公頃，出讓臨街國有土地3.59公頃，收入出讓金1600多萬元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金1000萬元。不到一年時間，一條長約千米、500個鋪面的瑤發(fā)街在古鎮(zhèn)誕生。

瑤發(fā)街的建設(shè)，匯聚了第一批花炮業(yè)界精英。如今，大瑤打造出城區(qū)“七橫五縱、內(nèi)網(wǎng)外環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)骨架，形成了鞭炮煙花、造紙等多門類、數(shù)百個品種的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

大瑤鎮(zhèn)有花炮相關(guān)企業(yè)600多家，產(chǎn)品遠銷100多個國家和地區(qū)。2017年，產(chǎn)業(yè)總值達105億元，直接就業(yè)人數(shù)6.7萬人。

棠花煙花的創(chuàng)始人邱順明既是花炮技藝的傳承人，也是產(chǎn)業(yè)改革的受益者。1981年，邱順明跟著父親入了行，通過產(chǎn)業(yè)改革，將最初出口額僅2.8萬元的棠花出口花炮廠，發(fā)展成為一家年銷售額達5000萬元，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和大型焰火燃放于一體的大型花炮企業(yè)。

配套改革誕生“田園城市”

南山新河小區(qū)里，幾位老人正在寬敞別致的文化廣場悠然踱步。誰能想到，這里曾經(jīng)老屋殘垣斷壁、村莊凋零蕭瑟。大瑤鎮(zhèn)黨委組織委員林健美告訴記者：“是宅基地制度改革讓這些過去的空心村、無人村重煥生機。”

大瑤把宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和征用土地統(tǒng)稱為“三塊地”。2015年8月，大瑤被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)按照“城鄉(xiāng)一張圖”的原則和“多規(guī)合一”的要求，堅持先行先試、大膽探索。2016年1月，率先在全省頒發(fā)了第一本宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)合一的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，2016年3月，率先在全省開征了第一筆宅基地有償使用費。

作為湖南唯一一個農(nóng)村土地制度改革試點縣（市、區(qū)），瀏陽市承擔農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革3項試點任務(wù)。宅基地制度改革啟動以來，瀏陽市允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在全市符合宅基地申請條件的農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)，按規(guī)定流轉(zhuǎn)的宅基地連同附屬房屋，可頒發(fā)不動產(chǎn)證書。

大瑤鎮(zhèn)老桂新村劉亞光是最早受益新政的農(nóng)民之一。他自家老宅沿山坡而建，地質(zhì)災(zāi)害隱患重重。多年前，他在新農(nóng)村居民點建設(shè)項目南山村芙蓉小區(qū)建起一棟新房。然而，受制于“一戶一宅、宅基地不能跨村鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)”等規(guī)定，在芙蓉小區(qū)像劉亞光這樣的22個“外來戶”，一直沒拿到產(chǎn)權(quán)證書。“土改”新政出臺后，劉亞光很快拿到了不動產(chǎn)證，“心里踏實多了”。

大瑤鎮(zhèn)還推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村閑置用地和企業(yè)用地。同時，當?shù)亻_啟集中居住模式。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，優(yōu)化宅基地空間布局，因地制宜規(guī)劃集中居住點30個，精心打造了南山村芙蓉小區(qū)、新河小區(qū)集中居住點，興建農(nóng)家別墅57棟，節(jié)約用地面積近6900平方米。此外，當?shù)剡€開展一戶多宅清理與土地復墾，目前，一戶多宅已拆除501戶、7.7萬平方米，可復墾耕地面積350余畝。田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了“協(xié)調(diào)感”，人民發(fā)展有了“獲得感”。

2010年，瀏陽市賦予大瑤鎮(zhèn)特殊的“雙返”政策，將新增地方收入的80%、土地出讓金的80%返還該鎮(zhèn)，并全額返還鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、土地出讓金凈收益、社會撫養(yǎng)費等非稅收入。2010年至2018年，大瑤鎮(zhèn)累計獲得財政分成達4億元，土地出讓金返還達4.55億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的財力大幅增加，增強了產(chǎn)城融合發(fā)展的財力保障。

趙舟飛介紹，建山水田園城市必須進行城鄉(xiāng)生態(tài)修復，“三塊地”的深化改革讓修復城鄉(xiāng)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)有了土地資源。如今，數(shù)千畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局在綠樹成蔭的道路旁，湖南首個村村通公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生在大瑤，大瑤農(nóng)村持有老年證的老年人和特殊人群與城里一樣，在家門口可以享受免費公交，“城鄉(xiāng)一體”的10分鐘交通圈、城鄉(xiāng)互動生活圈在大瑤已經(jīng)實現(xiàn)。