為北極治理作出中國貢獻

——寫在《中國的北極政策》白皮書發(fā)表之際

　　作者：楊劍（上海國際問題研究院副院長）

　　1月26日，中國政府發(fā)表了《中國的北極政策》白皮書。通過白皮書的發(fā)表，中國政府向世界表明了積極參與北極治理、共同應對全球性挑戰(zhàn)的立場、政策和責任。相信這份政策文件有助于增進中國與北極國家以及北極事務的其他利益相關(guān)方的相互理解，也有助于中國民眾，特別是中國年輕一代了解北極變化的狀況，提升中國民眾和企業(yè)保護地球家園的意識。同時，作為一份闡明中國政府涉北極事務立場、目標和原則的文件，它一定能有效協(xié)調(diào)和指導中國不同的政府部門、不同的機構(gòu)以及不同的行業(yè)在北極的行動。

　　白皮書發(fā)表的時間正好是習近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講發(fā)表一周年。2017年1月，習近平主席在演講中指出，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。他提出要以人類命運共同體為引導，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，并提出了新疆域治理的“和平、主權(quán)、普惠、共治”四原則。習近平主席還呼吁各方要共同推動《巴黎協(xié)定》實施，不能讓這一成果付諸東流；承諾中國將繼續(xù)采取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務。習近平主席的這些治理思想在《中國的北極政策》白皮書中得到了充分的反映和落實。

　　中國第七次北極科考隊開展首次冰站作業(yè)，“雪龍”號將“黃河”艇放入水中，準備運送科考隊員進行冰站作業(yè)。新華社發(fā)

　　遙遠的北極與中國利益攸關(guān)

　　對我們普通人來說，北極就是在遙遠的地球之巔的、一個被冰雪覆蓋的區(qū)域，是北極熊的家園。北極之所以在過去數(shù)十年內(nèi)又重新回到國際社會的視野之中，是因為氣候變化。在全球氣候快速變化的背景下，冰川融化、物種瀕危、海水酸化、大氣洋流異動，使全球各國處于一個自然災害頻發(fā)、發(fā)展受限的時期。中國是一個土地廣闊的北半球大國，氣候變化受北極氣候系統(tǒng)影響非常大。北極地區(qū)的自然環(huán)境系統(tǒng)與中國生態(tài)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)緊密關(guān)聯(lián)，關(guān)系到中國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，北極的環(huán)境變化可能給中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來負面的影響。

　　圍繞著北極的全球治理存在三大關(guān)系：一是人類對北極資源的開發(fā)利用與北極環(huán)境保護之間的關(guān)系；二是人類活動在北極的增加和治理機制相對滯后的關(guān)系；三是北極國家利益與人類共同利益之間的關(guān)系。從《中國的北極政策》白皮書可以看出，中國政府在妥善處理這三大關(guān)系方面是積極作為的。

中國科考隊員在冰上打孔，準備安放溫度鏈浮標。新華社發(fā)

　　北極地區(qū)蘊藏著豐富的油氣資源和其他資源，氣候變暖使得這些資源的開采條件大為改善。北極航道開通將促進環(huán)北極經(jīng)濟圈的整體增長，全球貿(mào)易和航運格局將發(fā)生重大改變。北極經(jīng)濟機會增大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對中國市場、資金和技術(shù)有重大需求。生活在北極地區(qū)的居民也在為北極地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標、消弭數(shù)字鴻溝而努力。這就為作為全球第二大經(jīng)濟體的中國提供了合作發(fā)展的機遇。中國政府倡導多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”，并將經(jīng)濟合作的重點放在北極航道和能源合作開發(fā)的前瞻性投資上，著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻力量，重視綠色開發(fā)技術(shù)的利用，實現(xiàn)開發(fā)和保護的平衡。

　　國際上有一些擔心中國參與北極事務的報道。應當說，這種聲音大部分是出于對中國巨大經(jīng)濟體量的擔心，對環(huán)境保護嚴峻性的憂慮，以及對中國的不了解。只有極少部分人是在秉持冷戰(zhàn)思維，故意誤導民眾。在白皮書中，中國政府明確表示：將堅持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國公民、法人或者其他組織的北極活動，努力確保相關(guān)活動符合國際法并尊重有關(guān)國家在環(huán)境保護、資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用方面的國內(nèi)法，切實加強中國北極對外政策和事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這可以理解為中國政府對上述擔心的回應，也是莊嚴的承諾。

圖為位于瑞典基律納的中國首個海外陸地衛(wèi)星接收站“北極站”。新華社發(fā)

　　從北極科考到北極政策成型

　　北極治理是全球治理的一個重要組成部分，重點要解決北極環(huán)境與全球自然和社會系統(tǒng)的相互支撐，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)性。由于北極環(huán)境嚴酷，荒遠無助，人類在那里的科學考察受到技術(shù)條件和自然條件的限制。人類關(guān)于北極“人類與自然”系統(tǒng)變化的知識積累和規(guī)律認識還十分有限，還不足以支撐可持續(xù)的北極治理。中國在北極地區(qū)開展了八次科學考察，圍繞氣候變化與環(huán)境保護，開展了冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理等多領(lǐng)域研究。中國科學家已經(jīng)成為“從知識到行動”北極全球科學合作的主力軍，為北極治理的知識積累和制度完善作出了中國貢獻。正是由于這些貢獻，2013年，包括美國、俄羅斯、加拿大以及北歐五國的北極理事會批準中國成為北極理事會的正式觀察員。

　　除了參與北極理事會等區(qū)域?qū)用娴膰H合作外，中國作為聯(lián)合國等全球性機構(gòu)的重要成員國，在一些政府間國際組織和專業(yè)性國際組織中都發(fā)揮著重要作用，為北極治理提供了全球合作的大環(huán)境。北極的問題發(fā)生在北極，卻具有全球影響，例如北極冰蓋融化，會造成海平面的整體上升。而全球其他地方的環(huán)境保護和動植物保護行為，也會促進北極的治理。中國積極推動各國參加的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實，促進氣候變化問題的全面解決。中國建設(shè)性地參與國際海事組織活動，與相關(guān)各方共同推動“極地水域船舶航行準則”的制定，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對海洋環(huán)境造成污染等國際責任，尋求全球協(xié)調(diào)一致的海運溫室氣體減排解決方案。

挪威斯瓦爾巴特群島新奧爾松，眾多國家的北極科考站聚集于此。光明圖片/視覺中國

　　白皮書提出了中國參與北極事務的幾個重要原則，即“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的原則，在極地和平穩(wěn)定的國際環(huán)境的基礎(chǔ)上，倡導北極開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，在相互尊重的基礎(chǔ)上擴展國際合作，實現(xiàn)共贏。中國尊重涉北極的國際法律框架和主要治理體系，尊重北極國家在北極的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，同時也希望北極國家能尊重非北極國家依照國際法享有的各項權(quán)利。我們尊重北極原住民的關(guān)切。中國政府確認將通過平等互利的國際合作，共同認識北極、發(fā)展北極、保護北極，承擔國際責任，實現(xiàn)互利共贏?！吨袊谋睒O政策》白皮書體現(xiàn)了中國政府在處理北極事務時，協(xié)調(diào)統(tǒng)一北極國家對中國的期待、其他非北極國家對中國的期待和我國的政策目標，推動共同應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，提高北極治理的針對性和有效性，與國際社會一起尋找發(fā)展利益的交匯點、創(chuàng)造利益的共享面。

　　為應對全球性挑戰(zhàn)，中國已經(jīng)形成了自己獨特的全球治理理念。治理的核心思想是“人類命運共同體”，治理的具體路徑和目標包括：（1）在互信、平等、協(xié)作的基礎(chǔ)上追求和平和共同安全。（2）以互利共贏的開放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟治理。（3）同有關(guān)國家共同維護海洋的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟生態(tài)平衡。（4）以平衡、綠色、可持續(xù)為理念，建設(shè)全球資源-環(huán)境的治理生態(tài)。（5）主動承擔國家減排溫室氣體責任，推進應對氣候變化全球目標的實現(xiàn)。

　　白皮書的發(fā)布標志著中國北極政策的正式成型。它反映出當今中國在參與北極的國際治理中，努力體現(xiàn)“人類共同利益”和“人類共同關(guān)切”，希望北極治理秩序朝著更加合理、公平的方向調(diào)整，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，反對任何以破壞環(huán)境為代價的開發(fā)。白皮書體現(xiàn)了一個全球大國對極地和平和環(huán)境的責任，對國際條約的遵守，對國際義務的履行。

　　未來，中國將在和平共處原則和人類命運共同體思想的指引下，發(fā)揮中國的外交、經(jīng)濟、技術(shù)和市場容量的優(yōu)勢，在維護北極地區(qū)安全、綠色利用北極資源、平衡北極域內(nèi)外國家利益等方面，發(fā)揮積極作用。在全球治理平臺中，中國正以一個國際極地事業(yè)的參與者、貢獻者的身份，為北極的環(huán)境治理、生態(tài)保護和應對氣候變化作出自己的貢獻。加強與相關(guān)國家以及國際組織的合作，為人類和平和永續(xù)發(fā)展攜手共進。

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