2017年12月26日，杭州市某機關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級人民法院開庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結(jié)在案的財物沒收并繼續(xù)追繳贓款。這起全國首例監(jiān)察留置案的宣判，標(biāo)志著浙江監(jiān)察體制改革試點工作進入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實施的新階段。

　　黨中央確定浙江為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的一年多來，浙江省委、省紀(jì)委高度重視，把改革試點作為重大政治任務(wù)來抓，扛起先行先試責(zé)任，周密部署、扎實推進，迅速形成全省上下合力推進改革的思想共識和強大動力，為監(jiān)察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗。

　　凝聚改革共識，推動黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　2017年10月11日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組工作人員向時任浙江機場集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理金谷宣布：“經(jīng)省委批準(zhǔn)，我們對你涉嫌違紀(jì)、違法并涉嫌貪污犯罪問題進行審查調(diào)查，現(xiàn)決定對你采取留置措施。”這是監(jiān)察體制改革后，浙江省委加強對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動寫照。

　　在改革試點過程中，浙江始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。“黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書記車俊表示。一年多來，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“施工隊長”，先后8次主持召開專題會議聽取匯報，10次作出批示。市、縣（市、區(qū)）兩級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)立即行動，按要求成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，主動扛起主體責(zé)任。

　　浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超介紹，監(jiān)委履行職責(zé)的全過程，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大事件、重大案件、重大調(diào)查手段的實施，都要報省委主要負責(zé)人批示。“我們正是通過建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機制，用集體研究、請示匯報、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來、固化下來。”僅省級層面，省紀(jì)委、監(jiān)委就向省委提交了43件請示報告，其中請示報告重點工作、重點情況5件，請示報告重要案件38件，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過程領(lǐng)導(dǎo)”，從決策程序上確保了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)和人員，反腐敗的工作力量更加集中，配置更加合理。浙江省紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室主任鄭志兵在轉(zhuǎn)隸前是省檢察院反貪局副局長兼?zhèn)刹槎幪庨L，他對改革后黨委加強反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的感受尤為強烈。“以前在檢察院，偵查一起職務(wù)犯罪案件至少要5到7個月，即使是紀(jì)委移交過來的案件我們也要重新再偵查一遍。在偵查過程中，我們只關(guān)注當(dāng)事人的違法犯罪情節(jié)，對其違紀(jì)但不涉及犯罪的情況即使掌握了也不聞不問，查案更多考慮的是法律效果而不是政治效果。監(jiān)察體制改革之后，查辦案件的效率提高了，以我們室具體負責(zé)審查調(diào)查的一名省管干部案為例，從留置到移送司法機關(guān)僅3個半月左右，免去了檢察機關(guān)重新偵查的環(huán)節(jié)，在留置期間不僅固定了他涉嫌貪污犯罪的證據(jù)，還對其違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況進行審查調(diào)查，并對他進行深入的思想政治工作。”

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年，浙江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索數(shù)同比上升84.4%，立案數(shù)同比上升0.6%，處分人數(shù)同比上升1.3%。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段的平均用時縮短64.4%。一個在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)律管全黨、法律管公職人員相結(jié)合的治理腐敗體系成效初顯。

　　牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　2017年9月29日，杭州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委交辦，杭州市紀(jì)委監(jiān)委對浙江國大集團有限責(zé)任公司黨委原副書記、董事、總經(jīng)理葉良柱嚴重違紀(jì)違法問題進行了立案審查、調(diào)查。經(jīng)查，葉良柱嚴重違紀(jì)，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀(jì)委常委會（監(jiān)委委務(wù)會議）研究決定，由浙江國大集團有限責(zé)任公司黨委對葉良柱作出開除黨籍處分；市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)提起公訴。

　　不少人會奇怪：葉良柱是省屬國有企業(yè)工作人員，為什么由杭州市紀(jì)委、監(jiān)委負責(zé)立案審查、調(diào)查？原來，浙江省在改革試點中結(jié)合實際作了細化探索，監(jiān)察工作采取級別管轄與屬地管轄相結(jié)合，規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級垂直管理單位的公職人員，按照級別，實行屬地管理，上級監(jiān)察委員會可以指定下級監(jiān)察委員會管轄。由于葉良柱不是省管干部，因此省紀(jì)委監(jiān)委將此案交由杭州市紀(jì)委監(jiān)委辦理。

　　這是浙江省監(jiān)察體制改革試點中，擴大監(jiān)察對象覆蓋面進行的探索之一。“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對象看，涉及黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察留置的全覆蓋。”浙江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任王海超介紹，在中央改革試點方案規(guī)定的監(jiān)察對象基礎(chǔ)上，根據(jù)公職人員的界定和借鑒相關(guān)司法解釋，該省進一步明確監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對象由六類擴大到七類，具體增進了“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

　　“你們沒有權(quán)力對我進行留置，我是勞務(wù)派遣人員！”2017年8月8日，當(dāng)杭州市下城區(qū)監(jiān)委工作人員向下城區(qū)道路停車收費服務(wù)中心管理四部部長湯國華出具留置令時，湯國華振振有詞。監(jiān)委工作人員義正辭嚴地回答：“今年國家監(jiān)察體制改革，監(jiān)委成立后監(jiān)察范圍擴大，你這樣作為勞務(wù)公司派遣到國有企業(yè)從事公務(wù)的人員也是監(jiān)察對象。你不要忘記，你作為國有企業(yè)下城區(qū)停車中心任命的管理四部部長，行使著轄區(qū)內(nèi)停車收費管理的職權(quán)，屬于在國有企業(yè)內(nèi)從事公務(wù)的人員，監(jiān)察委員會當(dāng)然有權(quán)對你進行留置！”經(jīng)查，同案的公職人員下城區(qū)停車收費服務(wù)中心主任孟德嵩伙同湯國華侵吞公共財物共130萬余元，為他人謀取利益并非法收受他人財物46萬余元。9月29日，兩人被移送檢察機關(guān)起訴，并被決定逮捕。

　　義烏市監(jiān)委還通過對福田街道某村村民委員會主任駱某（非中共黨員）的政務(wù)立案，按照《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，探索對非黨員農(nóng)村干部實施政務(wù)立案。2017年7月，義烏市監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室在調(diào)查反映福田街道某村村干部有關(guān)違紀(jì)違法問題的信訪件過程中，查實該村兩名主職干部存在妨害社會管理秩序錯誤和違反群眾紀(jì)律等問題，但該村村委會主任駱某為非黨員，對其如何處理把握不準(zhǔn)。義烏市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任樓國康提出，在監(jiān)察改革背景下應(yīng)大膽探索，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對作為監(jiān)察對象的村委會主任應(yīng)進行政務(wù)立案調(diào)查。經(jīng)與案件審理室探討研究，提出先對其進行政務(wù)立案，后續(xù)采取組織處理和扣發(fā)薪酬等措施的建議方案，最終給予駱某誡勉談話、通報批評、年度考核定為不合格等次并扣除本年度年終報酬的處理意見。

　　據(jù)統(tǒng)計，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象為38.3萬人，改革后監(jiān)察對象為70.1萬人，增長了83.02%。全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯，力求監(jiān)督無空白、無死角。

　　全流程大膽創(chuàng)新探索，推動形成高效順暢體制機制

　　國家監(jiān)察體制改革對紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部設(shè)置的一個重大調(diào)整，就是將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室分設(shè)。以省紀(jì)委為例，共設(shè)立13個紀(jì)檢監(jiān)察室，7個為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，負責(zé)對省直單位和11個地級市的日常監(jiān)督；6個為審查調(diào)查部門，負責(zé)違紀(jì)違法線索的立案審查調(diào)查。為防止監(jiān)察干部被“圍獵”，明確審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實行“一事一交辦”“一案一受理”。

　　對這一改變，杭州市第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任胡文勇有著特別的感受：“原來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室沒有分設(shè)的時候，雖然中央紀(jì)委也提倡抓早抓小、挺紀(jì)在前，但從我們基層紀(jì)檢監(jiān)察室的工作實際來說，一年要收到80個左右的問題線索，從辦大案要案出成效的角度考慮，肯定把主要精力用在5、6個能移送司法機關(guān)的大案要案上，剩下的70多個都沒有精力去認真處置，導(dǎo)致欠賬越來越多，時間久了就會覺得捉襟見肘。監(jiān)察體制改革之后，我們室只負責(zé)日常監(jiān)督工作，大案要案不需要考慮了，再也不會分身乏術(shù)了，可以全身心地投入到主動對被監(jiān)督對象進行監(jiān)督上去了。”

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請標(biāo)注來源并添加本文鏈接：http://vayoma.com/showinfo-263-172302-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。