《 人民日報 》（ 2017年06月11日 05 版）

進入新常態(tài)的中國經濟，無論是保持中高速增長還是實現提質增效升級，無論是轉方式、調結構還是培育新增長點、新增長極、新經濟軸帶，都需要強大的新動力。中國經濟新動力在哪里，能否驅動中國經濟實現新發(fā)展？本期觀察版約請4位權威專家對此進行分析討論，得出的主要結論正如一位專家所言：中國經濟新動力正在加速積聚，中國經濟發(fā)展前景光明。

——編  者  

讓創(chuàng)新釋放出引領發(fā)展的雄渾力量（人民觀察）

汪克強

當今世界正進入一個新的大規(guī)模結構調整期和新舊增長動能轉換期，上一輪科技革命和產業(yè)變革提供的動能逐步消退，新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，新動能蓄勢待發(fā)。從歷史上看，科技創(chuàng)新造就的新技術新產業(yè)，體制機制變革釋放的創(chuàng)新活力，是歷次大危機后世界經濟實現復蘇的根本動力。目前，我國經濟發(fā)展已經步入新常態(tài)，增速換擋、結構調整、動力轉換的特征越發(fā)明顯。在世界經濟進入深度調整期的大背景下，轉變發(fā)展方式、培育壯大新發(fā)展動力的要求更加緊迫。習近平同志多次強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。向創(chuàng)新要動力，讓創(chuàng)新釋放出引領發(fā)展的雄渾力量，既是大勢所趨，更是必然選擇。

做好戰(zhàn)略選擇和前瞻布局，實現彎道超車和創(chuàng)新引領

科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心，更是經濟發(fā)展新動力的源泉。在大多數傳統(tǒng)科技領域，我國雖有后發(fā)優(yōu)勢，但往往難以全面趕超。如果能抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，聚焦一些戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域，集中力量加以突破，則有可能迅速實現彎道超車和創(chuàng)新引領。

比如，目前發(fā)達國家紛紛以“深度技術”搶占全球價值鏈的高端，領跑第四次工業(yè)革命。在“深度技術”的核心領域，如大數據、人工智能、物聯(lián)網、虛擬現實、無人機、無人駕駛等，我國與發(fā)達國家處在同一起跑線上，有些方面還具有獨特優(yōu)勢；在量子通信、空間科學、深海探測、物質科學、生命科學等重要領域，我國也有條件、有機會走在創(chuàng)新前列甚至領跑世界前沿。同時，面向國家重大戰(zhàn)略需求，我們在網絡信息安全、新能源、新材料、深地勘探等領域超前部署，有望實現關鍵核心技術突破。這些重大創(chuàng)新，將培育起我國經濟發(fā)展的核心競爭力。

戰(zhàn)略選擇和前瞻布局深刻影響科技和經濟競爭力，事關國家未來發(fā)展。實現建設世界科技強國的目標，必須加強戰(zhàn)略研究和制定好中長期科技規(guī)劃，統(tǒng)籌當前需求和長遠發(fā)展，聚焦一批重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域，提高自主創(chuàng)新能力。還應加強國際科技合作，積極參與全球創(chuàng)新治理，統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新資源，努力在世界新科技革命和產業(yè)變革中占據有利位置。戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域的重大突破，將催生眾多新技術新產業(yè)，實現新舊動能轉換和經濟結構優(yōu)化升級，進而占領國際競爭制高點，塑造引領型發(fā)展，為我國和世界經濟發(fā)展開拓新空間。

加強和深化前沿基礎研究，為創(chuàng)新提供豐沛的源頭供給

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，能夠為經濟社會發(fā)展帶來無盡的可能與潛力。幾乎所有重大創(chuàng)新的知識基礎都源于幾年甚至幾十年前基礎研究的成果。缺乏基礎研究，創(chuàng)新發(fā)展只能是無源之水、無本之木。世界創(chuàng)新大國的一大共性是高度重視基礎研究。2016年，美國國家科學基金會（NSF）提出了六大科學前沿：駕馭面向21世紀科學和工程的大數據，人—機互動技術，基因組、遺傳和生命科學，量子躍遷，北極圈研究，新天體物理學。提出這些前沿領域，旨在引導科學家開展會聚式科研，促進交叉性前沿基礎研究，解決當代和未來社會發(fā)展可能遇到的重大挑戰(zhàn)。

目前，我國科技創(chuàng)新處于從跟跑為主向跟跑、并跑、領跑并存轉變的關鍵時期。在這一時期，基礎研究的作用至關重要。近年來，我國在量子通信、新材料、生命科學、航天、海洋等領域的重大基礎研究捷報頻傳，取得了一批重大創(chuàng)新成果。但應看到，我國的基礎研究水平與發(fā)達國家相比仍然存在差距，相關體制機制仍不完善，主要表現在研究經費投入不足、缺乏穩(wěn)定支持機制，支撐前沿基礎研究的重大科學設施和面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎科學研究計劃還不夠多，科技評價制度和整體科研環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。這些問題正在得到解決。未來，通過持續(xù)加強和深化前沿基礎研究，建立豐厚的知識和技術資源儲備，我們的原創(chuàng)成果供給能力將大幅提高，可以為創(chuàng)新提供豐沛的基礎研究供給。

培育良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個創(chuàng)新主體或要素難以形成創(chuàng)新高地、保持創(chuàng)新活力。過去，人們將成功的創(chuàng)新模式總結為一所大學、一個高科技園區(qū)和充足資金加總的“三合一”模式。但近年來，更多人認識到，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才是創(chuàng)新成功的根本保證。它包括開放的社會生產組織結構，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，靈活高效的人才流動機制，寬松的政策法律環(huán)境等。當前影響和制約我國創(chuàng)新發(fā)展的諸多問題，歸根結底都與創(chuàng)新生態(tài)有關。

近年來，我國從多方面積極優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先是優(yōu)化市場環(huán)境，推動社會生產組織形式特別是商業(yè)模式創(chuàng)新。新科技革命成果特別是互聯(lián)網和物聯(lián)網技術的發(fā)展，為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟了廣闊空間?？缇畴娚?、分享經濟等成為新時代“中國創(chuàng)新”的代表，為我國和世界經濟注入了新動力。為了進一步推動商業(yè)模式創(chuàng)新，我國大力優(yōu)化有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，激勵與引導并重、寬松與規(guī)范并行的市場環(huán)境正在加速形成。其次是堅持問題導向和目標導向，完善創(chuàng)新政策體系。從公平競爭環(huán)境、高效科研體系、市場導向機制、強化金融創(chuàng)新、科研成果轉化、人才培養(yǎng)機制、推動開放創(chuàng)新、政策統(tǒng)籌協(xié)調等方面完善創(chuàng)新激勵政策，加強知識產權保護，進一步明確各個創(chuàng)新單元的職能定位，充分調動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。三是培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化，努力營造支持創(chuàng)新、追求卓越的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和潛力。良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的加速形成，正在推動我國由創(chuàng)新資源大國轉變成為創(chuàng)新能力強國，創(chuàng)新日益釋放出引領經濟社會發(fā)展的雄渾力量。

（作者為中國科學院副秘書長）

改革激發(fā)澎湃動力（大家手筆）

汪同三

探尋中國經濟新動力，首要的是深化對習近平同志提出的“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”這一重大論斷的認識，堅定不移地全面深化改革。

改革為推動社會生產力發(fā)展提供強大動力。馬克思主義認為，在社會生產方式中，生產力與生產關系是矛盾統(tǒng)一體，二者之間既對立又統(tǒng)一，有著不可分割的內在聯(lián)系。一方面，生產力是生產方式中最活躍、最革命的因素，生產力決定生產關系；另一方面，生產關系對生產力具有反作用，生產關系適應生產力發(fā)展要求就會促進生產力發(fā)展，反之則會束縛或阻礙生產力發(fā)展。在社會主義社會，由于社會制度具有優(yōu)越性，生產力顯得更加活躍、更具革命性，對生產關系適應性調整的要求更高。正是基于馬克思主義關于生產力與生產關系的科學論斷，改革開放以來，我們每次提出發(fā)展生產力的目標任務時，都會提出完善生產關系的任務，以制度性創(chuàng)新保障生產力目標的實現。

改革開放之初，黨的十一屆三中全會提出把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來，與此同時明確指出：“實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發(fā)展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，中國經濟開始擺脫傳統(tǒng)計劃經濟體制的束縛，進入快速增長的軌道。上世紀90年代初，面對當時宏觀經濟復雜波動的局面，鄧小平同志指出，改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。繼而，黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產力。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架。新世紀以來特別是黨的十八大以來，改革持續(xù)取得突破，我們提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；明確了經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺。改革的持續(xù)深化，推動中國特色社會主義制度不斷完善，為我國生產力的跨越式發(fā)展奠定了制度基礎，使我國快速發(fā)展成為世界第二大經濟體和世界經濟增長第一大動力源，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。

為什么改革能釋放出如此巨大的能量？主要是因為它具有兩大特點：第一，以生產關系的自我完善拓展生產力發(fā)展空間。我們推進的改革，不是要改變社會主義制度的性質，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；也不是原有經濟體制細枝末節(jié)的修補，而是經濟體制的根本性變革。隨著改革開放的深入，生產關系中那些妨礙生產力發(fā)展的體制性因素被清除，我國社會主義制度的優(yōu)越性得以更充分發(fā)揮，被壓抑的生產力得到釋放。第二，以主動改革贏得紅利，創(chuàng)造生產力發(fā)展空間。社會主義制度以全體人民的福祉不斷提升為自身存在的目的，它不為任何特殊利益集團的利益服務，因而可以在科學理論的指導下，適應生產力發(fā)展需要，積極探索生產關系的變革方向，主動進行具有前瞻性的制度改革，為生產力創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。這種主動的生產關系變革和體制創(chuàng)新，可以為經濟社會發(fā)展帶來巨大的改革紅利。

還應看到，通過主動調整和變革生產關系來促進生產力發(fā)展，是社會主義制度的獨特優(yōu)勢。資本主義制度以維護資本家的利益為自身存在的目的，僵化保守，既沒有主動調整和變革生產關系的意愿，更沒有調整和變革生產關系的條件。因而社會主義制度是比資本主義制度更先進的制度，是能夠極大解放生產力、發(fā)展生產力的制度。

黨的十八大以來，中國進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特點的經濟發(fā)展新常態(tài)。在經濟增長的傳統(tǒng)動力日漸式微的新形勢下適應、把握、引領新常態(tài)，必須挖掘新動能、激發(fā)新動力。新動力從哪里來？從根本上說，仍然要從深化改革中來。一些人認為，改革發(fā)展到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此改革紅利已經基本消耗殆盡，改革釋放的動力有限，不足以支撐中國經濟發(fā)展。這種認識非常膚淺，沒有看到生產力和生產關系之間的矛盾運動總是不斷發(fā)展的，要不斷適應矛盾運動的發(fā)展變化調整生產關系；只要適應生產力的發(fā)展要求持續(xù)調整生產關系，就能釋放出巨大的發(fā)展動力，收獲豐厚的改革紅利。所以，改革開放只有進行時，沒有完成時。風險與收益總是如影隨形。改革進入風險巨大的深水區(qū)，正說明一旦取得改革突破，就能收獲非?？捎^的改革紅利，實現新的生產力跨越式發(fā)展。因而，要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心把改革進行到底。

當前，國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀檢等領域的改革正加速推進，為經濟發(fā)展提供了堅實的制度保障。通過推進供給側結構性改革適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，有效提高供給質量，更好滿足人民需求，解決重大結構性失衡問題，為發(fā)展注入了強大正能量。從今年前幾個月的經濟運行看，各項經濟指標均在改善，經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明顯。這說明中國經濟發(fā)展的新動力正在加速積聚，中國經濟發(fā)展前景光明。

（作者為中國社會科學院學部委員）

四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合

以空間優(yōu)化增強發(fā)展動力

魏后凱

當前，我國經濟已經進入增速換擋、結構優(yōu)化、動力多元、質量提升的新常態(tài)發(fā)展階段。在新常態(tài)下，要確保經濟中高速增長，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力。其中，增強區(qū)域發(fā)展的內生活力、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展至關重要。它不僅有利于補齊經濟發(fā)展的短板、增強發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。

改革開放以來，針對不同地區(qū)的實際情況，我國逐步形成了以“四大板塊”為地理單元、各有側重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，我國大力實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，由此形成“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。在這一體系中，四大板塊是基礎，從國家戰(zhàn)略層面對全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行統(tǒng)籌安排和總體部署；三大戰(zhàn)略是引領、支撐和橋梁，從全球和國家治理的角度，聚焦國際國內合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力于增強發(fā)展的內外聯(lián)動性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。推動四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合，是實現區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，將產生疊加效應、協(xié)同效應和融合效應，產生澎湃的發(fā)展新動力。

疊加效應：全面激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。四大板塊和三大戰(zhàn)略屬于不同范圍、不同類型的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從空間范圍看，四大板塊是地帶級的區(qū)域，合起來覆蓋全部國土；三大戰(zhàn)略的空間范圍則相差巨大，京津冀位于我國東部地區(qū)，長江經濟帶橫跨我國東、中、西部地區(qū)，“一帶一路”建設重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。從戰(zhàn)略類型看，四大板塊是旨在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方的全域發(fā)展戰(zhàn)略；三大戰(zhàn)略則強調打破地域界限，暢通國際和區(qū)際聯(lián)系，以軸帶（都市圈）為重點構建經濟支撐帶，是一種軸帶發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，可以發(fā)揮不同層面、不同類型戰(zhàn)略的疊加效應，推動形成點線面結合、效率與公平兼顧的多中心網絡狀發(fā)展格局，全面激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力，培育新的發(fā)展動力。

協(xié)同效應：促進資源共享和分工協(xié)作。目前，四大板塊之間的發(fā)展差距仍然較大，東西發(fā)展水平差距尚存，南北經濟增長差異問題又開始凸顯，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務依然十分艱巨。在這種情況下，以區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，以三大戰(zhàn)略為引領，構建沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶體系，有利于促進各地區(qū)優(yōu)勢互補、合理分工，加快區(qū)域經濟一體化進程，從而形成1+1＞2的區(qū)域協(xié)同效應。這種區(qū)域協(xié)同效應是通過區(qū)域內部以及區(qū)域之間的資源共享、分工協(xié)作和協(xié)同行動實現的，它不僅體現在產業(yè)分工合作和經濟一體化方面，而且體現在社會協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面。

融合效應：降成本、提效率、促創(chuàng)新。過去，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相對獨立，各板塊之間缺乏連接的戰(zhàn)略通道。而長江經濟帶從東到西覆蓋11個省市，“一帶一路”連接中國與亞歐非、涵蓋全國所有省區(qū)市，京津冀地區(qū)則是連接四大板塊的重要樞紐。因此，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上推進實施三大戰(zhàn)略，能夠打通四大板塊之間及其與國外的聯(lián)系，促進國內外要素流動、經濟合作和科技文化交流，推動經濟社會發(fā)展的融合與互動，進而降低成本、提高效率、促進創(chuàng)新。

可見，四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合能夠產生多重效應，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內生活力，將推動形成一批新的增長點、增長極和經濟軸帶，由此拓展經濟發(fā)展新空間，提高我國經濟潛在增長率。經濟發(fā)展新空間是多層次、多維度的，新增長點、新增長極、新經濟軸帶、中西部和沿海落后地區(qū)、沿邊地區(qū)、農村地區(qū)等都是新空間的重要組成部分。新的發(fā)展空間蘊含著新的發(fā)展動力，新的發(fā)展動力又會拓展新的發(fā)展空間，使中國經濟發(fā)展進入新空間與新動力互促共進的良性循環(huán)。

（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員）

以促進農業(yè)轉移人口進城落戶為切入點

充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的增長引擎作用

史育龍

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，實現新舊動力轉換是保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠從供需兩側同時發(fā)力，促進經濟發(fā)展方式轉變，全面提高經濟發(fā)展質量和效益，為新常態(tài)下的中國經濟發(fā)展注入強大的新動力。

促進消費和投資需求增長。消費和投資需求增長，是城鎮(zhèn)化拉動經濟增長的主要力量來源。由于城鄉(xiāng)生產生活方式不同，城市的基礎設施密度遠遠高于農村，加之我國城鎮(zhèn)與農村的人均消費水平存在較大差距，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來消費需求的擴大和基礎設施、公共服務設施、住房等生活設施投資需求的增加。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，農業(yè)轉移人口難以在城鎮(zhèn)落戶定居，這抑制了消費需求，也制約了投資需求的擴大，因而所能激發(fā)的增長動力有限。黨的十八大以來，我國大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征明顯改變，圍繞人的需求開展的棚戶區(qū)改造、城市軌道交通建設等加快推進，拓展了新的內需空間，激發(fā)了新的增長動力，有力支撐了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

提升人力資本，優(yōu)化資源配置。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化鼓勵農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，改變了大量勞動力在城鄉(xiāng)間鐘擺式往復流動的就業(yè)模式，既有利于滿足企業(yè)穩(wěn)定用工的需求，又能顯著優(yōu)化勞動力和其他生產要素的配置，為實現規(guī)模經濟和范圍經濟創(chuàng)造條件。從長期看，新型城鎮(zhèn)化還能加快人力資本提升步伐，為經濟長期發(fā)展提供有效支撐。

通過提高社會資源密度促進創(chuàng)新。創(chuàng)新及技術進步是經濟增長的重要動力源泉。城市群、國際大都市等正是基于其多樣化、高密度的人口和現代化的基礎設施系統(tǒng)，顯著提高了社會資源密度，才成為創(chuàng)新的主要發(fā)源地和支撐經濟發(fā)展的關鍵區(qū)域。新型城鎮(zhèn)化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會公共資源、基礎設施系統(tǒng)、信息和資本等，能夠營造更好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新行動。

當前，新型城鎮(zhèn)化正在加快推進，取得了良好成效。但是，受傳統(tǒng)思維慣性和體制機制束縛，新型城鎮(zhèn)化蘊藏的新動力還沒有充分釋放出來。當務之急是徹底改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化觀念和做法，以促進農業(yè)轉移人口進城落戶為切入點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一方面，放松對農業(yè)戶籍人口進入城鎮(zhèn)的限制，大力推進基本公共服務均等化，消除附著在城鄉(xiāng)二元戶籍之上的差別化待遇，縮小城鄉(xiāng)戶籍的實質性差異。另一方面，降低農村轉移人口進城落戶的門檻，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步放寬大中城市落戶條件。

促進農業(yè)轉移人口進城落戶，需要深入研究他們的實際需求，圍繞關鍵問題提出解決方案。一是解決城鎮(zhèn)戶籍供需空間錯配問題，化解大城市和特大城市“想落不能落”、中小城市和小城鎮(zhèn)“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務教育兩大焦點，建立租售并舉、以租為主的住房保障體系，適當加大中央財政在義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務方面的支出責任，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。三是建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，鼓勵城市吸納農業(yè)轉移人口落戶定居；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增強農業(yè)轉移人口進城落戶意愿。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長）

《 人民日報 》（ 2017年06月11日 05 版）

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