歐陽易佳

全國碳排放權(quán)交易市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實我國碳達峰、碳中和的核心政策工具。

5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)施行，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。

近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作;2014年12月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》公布，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作;2017年12月，啟動全國碳市場建設(shè);2020年12月，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》公布，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。

“《條例》充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認為，《條例》明確對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出規(guī)范，通過明確規(guī)定重點排放單位、監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強了對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。

4月25日，全國碳交易市場價格首次突破百元，碳價較成立之初已上漲超100%。“《條例》發(fā)布以及近期全國碳市場行業(yè)擴容的強烈信號，或許是刺激碳價持續(xù)走高的主要因素。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸說。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年7月上線交易以來，全國碳市場運行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“《條例》的公布標(biāo)志著碳排放權(quán)交易管理進入制度化、規(guī)范化、程序化階段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文說。

“《條例》在確認碳排放權(quán)交易民事行為屬性的基礎(chǔ)上，圍繞碳排放權(quán)的主體、內(nèi)容、行使及公權(quán)如何適度介入、開展有效監(jiān)管等主要事項上作了規(guī)范設(shè)計。”常紀文認為，碳排放權(quán)作為民事權(quán)利，其依法行使包括排放溫室氣體、碳排放權(quán)購買、碳排放權(quán)出售、碳排放權(quán)封存、碳排放權(quán)滅失、碳排放權(quán)抵押等行使方式。其中，碳排放權(quán)購買與碳排放權(quán)出售即碳排放權(quán)交易是最主要的民事權(quán)利行使方式。

“規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)管的必要性、適當(dāng)性和有效性，有利于促進碳達峰碳中和與經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。”常紀文認為，《條例》對于有序活躍碳排放權(quán)交易市場、促進碳排放權(quán)交易管理的制度化、規(guī)范化和程序化，具有重要的促進作用。

《中國碳市場建設(shè)成效與展望(2024)》提出，擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場機制設(shè)計、提高碳市場影響力的主要途徑。當(dāng)前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機已基本成熟。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著條例的施行，全國碳市場建設(shè)將乘勢發(fā)力，推動相關(guān)行業(yè)加大減污降碳項目投入和科研創(chuàng)新力度，促進全社會生產(chǎn)生活方式加速低碳化。

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