明湖辦事處養(yǎng)老服務中心老人的日?；顒淤Y料圖

開篇的話

今年初，我省印發(fā)《2022年河南省重點民生實事工作方案》，其中，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，被列入十大民生實事。方案提出，實現(xiàn)每個街道有1處綜合養(yǎng)老服務設施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張；每個社區(qū)有1處養(yǎng)老服務場所。

目前，鄭州推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設情況如何？有些社區(qū)因空間有限，不愿將養(yǎng)老中心放在居民樓內(nèi)，矛盾該如何處理？社區(qū)養(yǎng)老選址難如何解決？

即日起，大河報·豫視頻計劃推出重點民生策劃“社區(qū)養(yǎng)老如何更便民”系列報道，深入鄭州的社區(qū)一線，探訪社區(qū)養(yǎng)老如何更便民，打探社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設最新進展，為我省社區(qū)養(yǎng)老服務和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展獻策獻計。

□策劃社區(qū)互動運營中心執(zhí)行大河報·豫視頻記者楊光文圖

社區(qū)養(yǎng)老設施建設，是應對人口老齡化趨勢的惠民項目。不過，它的選址卻是個難題，一些老舊小區(qū)因社區(qū)空間有限，養(yǎng)老中心無處安置，即便業(yè)主同意，也沒有場所。

而有空間設置養(yǎng)老中心的社區(qū)，又面臨將養(yǎng)老中心放在哪里更合適的問題，放得遠了，對老人不方便，放在居民樓內(nèi)，又不受業(yè)主待見。這些矛盾該如何處理？連日來，記者走訪了鄭州多個社區(qū)。

居民有期盼，社區(qū)犯了難

位于鄭州市惠濟區(qū)的新都匯社區(qū)，人口約6800人，其中60歲以上700余人。新都匯社區(qū)書記鄭穎介紹，對于他們社區(qū)來說，目前養(yǎng)老是短板，因為場地有限，所以社區(qū)養(yǎng)老一直無法實施，房子問題始終無法解決。

“白天要上班，孩子能送幼兒園，但臥床老人怎么辦？吃飯也成了問題。”小區(qū)居民劉女士說。在該小區(qū)走訪時記者了解到，其實不少居民希望設立社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

鄭穎告訴記者，居民提出最多的就是孤寡老人、臥床老人的就餐問題。這個問題不僅困擾著居民，也困擾著社區(qū)工作人員，因該小區(qū)建設時，并沒設置此項社區(qū)用房，所以選址一直是個難題。

“如果租房去作為養(yǎng)老中心，可能性也不大。”日間照料中心通常是承包給第三方公司的。鄭穎表示，目前社區(qū)里的獨居老人和孤寡老人是網(wǎng)格長、黨員、志愿者分包幫扶。其間也征求了居民意見，考慮是否能做老年便民服務餐車，以此解決孤寡、臥床老人就餐問題。

小區(qū)有場地，居民卻反對

去年12月，鄭州興隆臻園小區(qū)內(nèi)欲建養(yǎng)老中心，被業(yè)主上了100多把鎖強烈反對，正在建設中的養(yǎng)老中心被迫關閉。

“當時買房子的時候，沒有說要建養(yǎng)老中心，因為養(yǎng)老中心不僅針對小區(qū)里面的老年人，還對其他小區(qū)招收。”一名業(yè)主表示，如果只針對本小區(qū)，業(yè)主肯定都同意。

興隆社區(qū)此前回應稱，確已暫停上述養(yǎng)老中心建設，將進一步征求廣大業(yè)主意見后，再做選址打算。

同樣的事情，在鄭州的遠大理想城小區(qū)也發(fā)生了。今年3月底，鄭州經(jīng)開區(qū)明湖辦事處遠大理想城小區(qū)業(yè)主曾因居民樓1樓被設置日間照料中心而引發(fā)矛盾。有業(yè)主表示，“你可以搞遠一點，離開我們生活住的地方，我們也同意。”

業(yè)主認為，在居民樓設置了養(yǎng)老中心后，會有很多不是本小區(qū)的人進出探視，原本封閉的小區(qū)環(huán)境就成了開放式，會有安全隱患。

明湖辦事處養(yǎng)老服務中心負責人趙依冉告訴記者，矛盾確實存在。

選址難，因小區(qū)業(yè)主的利益被觸及

記者搜索發(fā)現(xiàn)，全國各地業(yè)主反對在小區(qū)里建養(yǎng)老中心的糾紛，屢見不鮮。通過梳理發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里建養(yǎng)老中心被業(yè)主抵制，多半是業(yè)主利益被觸及。

首先，這些小區(qū)業(yè)主大都是70后、80后和90后，即使有業(yè)主家里有老人，父母也有自理能力，且住在自己家里，因此在他們看來養(yǎng)老中心是多余的。不少業(yè)主認為，小區(qū)里開設養(yǎng)老中心會帶來一定的安全隱患，本是封閉式小區(qū)，如果建了養(yǎng)老中心，外人就可以隨意進出小區(qū)，人員復雜，犯罪分子可能乘虛而入。

“小區(qū)里老年人增多，白天吹拉彈唱，晚上廣場舞，生活可能會受影響，心理上也難以接受。”有業(yè)主稱，小區(qū)如果常有行動不便的老人出來活動，發(fā)生意外的可能性增大，容易增加麻煩。

同時，也有人認為，按照相關規(guī)定，小區(qū)所有公共設施屬于小區(qū)業(yè)主全體所有。而社區(qū)在小區(qū)內(nèi)開設養(yǎng)老中心，事先應征得業(yè)主同意。根據(jù)現(xiàn)行《物業(yè)管理條例》，未經(jīng)業(yè)主大會同意，不得改變物業(yè)管理用房的用途。業(yè)主認為小區(qū)內(nèi)部空間和設施歸全體業(yè)主共有，社區(qū)無權(quán)在居民小區(qū)內(nèi)建設養(yǎng)老設施，侵犯了全體業(yè)主的利益，如果用于經(jīng)營必須上交經(jīng)營費，并報業(yè)委會批準。

建議：養(yǎng)老中心的設置應從實際出發(fā)

鄭州高新區(qū)春藤社區(qū)的養(yǎng)老服務，目前在梧桐辦事處轄區(qū)屬于標桿。但在多年以前，也曾因養(yǎng)老中心選址問題犯難，并且被多數(shù)業(yè)主強烈反對。

春藤社區(qū)書記姜杰告訴記者，“我們通過多方走訪，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人年齡段集中在60歲至70歲之間，高齡老人少。”

姜杰表示，這些老人更多希望參加老年合唱團、模特隊、太極隊，或是來打打牌，聊聊天，社區(qū)就把養(yǎng)護中心改為了日間照料中心，改變之后，受到了居民的歡迎。

“目前社區(qū)養(yǎng)老資源普遍集中在社區(qū)某一個小區(qū)里，轄區(qū)其他小區(qū)就不太方便。”姜杰表示，以升龍又一城小區(qū)為例，養(yǎng)老資源集中在D區(qū)，其他區(qū)域哪怕中間只隔了一條馬路，老人也不太愿意過來，他們更希望在熟悉的環(huán)境、熟悉的人群中活動，因此在這方面還是有欠缺的，暫時未能將養(yǎng)老服務普及到每個小區(qū)。

讓養(yǎng)老更便民，需要社會共同努力

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。數(shù)據(jù)表明，人口老齡化程度進一步加深。

隨著老齡化社會的到來，鄭州市雖大力推動社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，但在實際操作中，社區(qū)養(yǎng)老服務中心選址難卻成為居家養(yǎng)老的一大痛點。

有專家表示，社區(qū)養(yǎng)老中心不像幼兒園可以單獨規(guī)劃，它依托社區(qū)辦公用房。一般開發(fā)商預留的社區(qū)辦公用房較分散，有些還設在小區(qū)內(nèi)部。若它設在沿街門面或獨立房子，可能對居民的影響會小點。

就社區(qū)養(yǎng)老服務中心而言，政府不僅應出臺各類技術(shù)規(guī)定，更應在選址、審批階段敞開大門讓群眾深度參與，尊重民意、平等溝通、信息公開，并出臺相關利益補償機制，以此來解決居民的后顧之憂。

社區(qū)居家養(yǎng)老工作的推進，只有建立在政府部門、經(jīng)營機構(gòu)、居民三方無障礙溝通和互相體諒、換位思考的基礎上，才能走出一條破解老齡化社會難題的新路子。

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