巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍,干擾、阻撓中央巡視的行為,是對中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策的消極抵抗

□　本報(bào)記者　　　陳　　磊

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　陳佳韻

2月22日,十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)舉行,對本輪巡視工作發(fā)出動(dòng)員令。

本輪巡視結(jié)束后,十八屆中央將如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。“這體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就此刊發(fā)文章稱。

“突出問題導(dǎo)向”的巡視,在對被巡視對象產(chǎn)生震懾的同時(shí),也遇到了干擾、妨害。《法制日報(bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),自2013年5月十八屆中央開展第一輪巡視以來,尤其是2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施以來,總計(jì)有9人干擾巡視,其中包括4名中管干部。

4名中管干部干擾巡視

近日,廣東省佛山市中級(jí)人民法院公開開庭審理了武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原黨委書記、董事長鄧崎琳受賄一案。

佛山市人民檢察院指控:2000年至2015年,被告人鄧崎琳利用職務(wù)上的便利,為他人在業(yè)務(wù)開展、工程承攬、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益,直接或者通過其親屬非法收受他人給予的財(cái)物,共計(jì)折合人民幣5539萬余元。

在最后陳述階段,鄧崎琳當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。

2016年1月8日,鄧崎琳被開除黨籍。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào)該消息時(shí),還專門點(diǎn)出其“干擾、妨礙巡視工作”。

鄧崎琳今年65歲,在武鋼工作了40年。

他24歲進(jìn)入武鋼,從一名車間工藝技術(shù)員,一直做到武鋼的董事長、黨委書記,其間歷任武鋼第二煉鋼廠廠長,武鋼生產(chǎn)部部長,武鋼總經(jīng)理助理,武鋼副總經(jīng)理,武鋼總經(jīng)理,武鋼董事長、黨委書記等職。

2016年2月,中央第十三巡視組進(jìn)駐武鋼開展專項(xiàng)巡視工作。

同年6月2日,64歲的鄧崎琳到齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子,免去武鋼董事長、黨委書記職務(wù)。一周之后,中央第十三巡視組向武鋼反饋巡視情況,稱武鋼存在“以‘鋼’謀私,大肆斂財(cái)”的情況:有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手武鋼工程項(xiàng)目,有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè)。

此后兩個(gè)多月,鄧崎琳因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào),“干擾、妨礙巡視工作”,屬于嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問題,對抗組織審查。

2013年5月,十八屆中央開展第一輪巡視工作。截至2017年2月,十八屆中央已經(jīng)開展了12輪巡視。

《法制日報(bào)》記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施以來,總計(jì)有9人被通報(bào)干擾、妨礙巡視工作,其中,4人為中管干部,除了鄧崎琳之外,還有中國南方航空集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民,中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振,中國電信集團(tuán)公司原黨組書記、董事長常小兵。

除了上述幾名中管干部,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào),天津市教科院原黨委副書記、院長武紅軍等人也存在干擾巡視工作的行為。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說:“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍,這種干擾、阻撓中央巡視的行為的本質(zhì)是不講政策,特別是對中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策的消極抵抗?！?/p>

“將‘干擾、阻礙巡視工作’寫進(jìn)通報(bào),一方面充分反映了巡視工作的獨(dú)立性和權(quán)威性,展示了中央對開展巡視工作的堅(jiān)定信心以及中央巡視組有效的執(zhí)行力；另一方面,通報(bào)是對干擾、阻礙行為的懲治和警示,這些行為必須受到嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉對《法制日報(bào)》記者說。

保障巡視工作條例實(shí)施

接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,在通報(bào)中直接點(diǎn)明“干擾、妨礙巡視工作”,得益于十八大之后巡視效果有了“顯著的變化”。

2013年5月,十八大之后的第一輪中央巡視開始,巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。

當(dāng)年年底召開的十八屆三中全會(huì)提出:“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

此后,中央巡視組相繼實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋、對中管國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋、對中管金融單位的全覆蓋。

2015年8月,中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,其中對干擾巡視工作的情形作了規(guī)定。

根據(jù)該條規(guī)定,隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況,拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料,指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人等,屬于干擾巡視工作。

3個(gè)月后,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布的通報(bào),首個(gè)干擾巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,是中國出口信用保險(xiǎn)公司黨委辦公室原主任胡正明。

通報(bào)的時(shí)間,是2015年11月21日。

在此之前,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào)中,不曾提過“干擾巡視工作”字眼。

根據(jù)中國出口信用保險(xiǎn)公司紀(jì)委的表述,胡正明在中央巡視組進(jìn)駐公司期間,干擾中央巡視組對公司專項(xiàng)巡視工作的開展,構(gòu)成違反中央巡視工作紀(jì)律和黨的政治紀(jì)律錯(cuò)誤。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定,公司紀(jì)委給予胡正明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,調(diào)離黨委辦公室/辦公室主任崗位。

時(shí)隔一個(gè)多月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,江西省國防科工辦原副主任廖曉凌被開除黨籍。

這也是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施之后,首個(gè)被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)的干擾巡視工作的省管干部。

經(jīng)查,廖曉凌嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,“干擾省委巡視工作”、對抗組織審查。

2017年1月,江西省南昌市人民檢察院以涉嫌受賄罪依法對被告人廖曉凌提起公訴。經(jīng)查,廖曉凌在任職期間,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物折合人民幣共計(jì)295萬余元。

在廖曉凌之后,鄧崎琳則是第一個(gè)被通報(bào)的中管干部。

在宋偉看來,在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂實(shí)施后不久,一個(gè)又一個(gè)案例的出現(xiàn),充分證明巡視工作條例修訂實(shí)施的必要性以及制度執(zhí)行的重要性。通過一系列相關(guān)通報(bào),促進(jìn)了巡視工作條例的貫徹實(shí)施,保障了制度的剛性運(yùn)行。

巡視工作“永遠(yuǎn)在路上”

今年2月22日,十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)舉行。本輪巡視結(jié)束后,十八屆中央將如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就此刊發(fā)文章稱:巡視不是實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)就宣布大功告成,而是永遠(yuǎn)在路上。

該文章提醒說,對于被巡視地方和單位黨組織而言,一定要摒棄“過關(guān)”心態(tài),堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,使管黨治黨真正從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)也強(qiáng)調(diào),十八屆中央將如期實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo),下一步,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將總結(jié)十八大以來巡視工作的成效和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

巡視“永遠(yuǎn)在路上”,干擾、妨礙巡視工作,終究會(huì)被“拿下”。

那么,隨著《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂實(shí)施,針對“干擾、阻礙巡視”行為,是否有必要進(jìn)行有針對性的規(guī)范?

對此,莊德水表示:“我們可以充分運(yùn)用紀(jì)律處分條例對干擾阻撓巡視工作予以嚴(yán)懲,通過政治紀(jì)律和組織紀(jì)律加以規(guī)范?！?/p>

莊德水認(rèn)為,首先要對何為干擾阻撓巡視工作有一個(gè)明確的認(rèn)定,其次是把握紀(jì)律的尺寸,對不同層次的干擾阻撓設(shè)定不同的紀(jì)律處分,最后是要敢于問責(zé),不僅要對當(dāng)事人問責(zé),還要對負(fù)有廉政主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé),這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部充分重視巡視工作。

宋偉則表示:“一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入總結(jié)巡視實(shí)踐中的問題,不斷完善健全巡視制度體系；另一方面要充分運(yùn)用《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī),加大對干擾、阻礙巡視工作的紀(jì)律處分力度,提高通報(bào)和處分的震懾性。”

“當(dāng)前,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部可能誤讀了中央的巡視監(jiān)督,以為是一場風(fēng)一陣雨,實(shí)際上,巡視監(jiān)督就是要圍繞突出問題開展監(jiān)督工作,著力發(fā)現(xiàn)問題,為中央進(jìn)一步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供政策決策依據(jù)。因此,要解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干擾巡視監(jiān)督,必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正感到巡視的威懾力?！鼻f德水說。

制圖/高岳

干擾巡視工作伎倆盤點(diǎn)

□　本報(bào)記者　陳磊

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)文章和各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào),十八大以來,中央巡視組和省級(jí)巡視組多次遭遇被巡視的地方或單位干擾對抗。

《法制日報(bào)》記者梳理中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)發(fā)現(xiàn),常見的干擾、妨礙巡視工作情形有5種。

第一種干擾巡視情形是說情。

2015年8月,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施之后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了條例出臺(tái)背后的相關(guān)故事。江西省委第四巡視組頂住壓力,調(diào)查德興市委原書記何金銘違紀(jì)違法問題的經(jīng)過。2014年4月,江西省委第四巡視組收到關(guān)于舉報(bào)德興市委書記何金銘有關(guān)違紀(jì)違法的問題。為了達(dá)到“速查速結(jié),形成震懾”的效果,巡視組領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對舉報(bào)材料進(jìn)行研判,協(xié)同當(dāng)?shù)丶o(jì)委及時(shí)開展工作。

工作剛一啟動(dòng),當(dāng)事人就有了警覺,開始四處打探消息,并試圖通過關(guān)系向巡視組主要領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼。巡視組不斷接到何金銘的親朋好友說情電話,有的甚至還是巡視組負(fù)責(zé)同志的老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo)來電話要求給予“關(guān)照”,也有同志建議緩一緩。何金銘是“老資格”,曾在幾個(gè)縣任過“一把手”,關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜,拒不交代問題,并叫囂“查我,你們要考慮后果喲”。一時(shí)間各方壓力接踵而至。

對此,巡視組不僅不為所動(dòng),全組人員全面展開調(diào)查核實(shí)工作。真相很快水落石出,上饒市紀(jì)委對何金銘嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查,并給予其“雙開”處分。

第二種干擾巡視情形是拒絕。

在另一起案例中,中央第八巡視組赴鄭州鐵路局了解情況時(shí),要求其辦公室提供接待賬目。該單位向巡視組提供了一批憑單,其中有400多份2000元以上的,100多份3500元以上的。數(shù)額這么大,次數(shù)這么多,每頓飯有多少人吃、都是吃的什么?巡視組要求提供相關(guān)材料。該單位竟然拒絕提供,說找不著了,工作筆記本也銷毀掉了,菜單也無法提供。巡視組找來黨委書記和局長,要求他們履行主體責(zé)任就此進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn),前面提供的單據(jù)全部是假的。原來接待科知道巡視組要來,為了掩蓋嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)行為,就建議處理賬目,化整為零,一筆大賬目被處理成若干個(gè)小賬目,還找相關(guān)業(yè)務(wù)部門編造吃飯經(jīng)歷。據(jù)查,他們有一頓飯花了13000多元,僅酒水費(fèi)用就有9000多元。

第三種干擾巡視情形是銷毀。

2016年6月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布題為《4年的財(cái)務(wù)憑證被當(dāng)廢紙收走了?》的文章披露,云南省委第一巡視組進(jìn)駐西南林業(yè)大學(xué)城市設(shè)計(jì)院后,干部群眾反映樊某某長期“掌控”經(jīng)營城市設(shè)計(jì)院,對外承接城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和園林綠化設(shè)計(jì)等項(xiàng)目“生意火爆”,收入不菲,其資產(chǎn)財(cái)務(wù)等情況從未公開過。巡視組決定組織力量調(diào)閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料,出納段某某卻回答稱,“你們來巡視的前一段時(shí)間,我原來用的辦公室裝修,同事將我的東西搬到另一間辦公室,有4年的財(cái)務(wù)憑證被打掃衛(wèi)生的人當(dāng)廢紙收走了?！苯?jīng)過10多天的調(diào)查,巡視組從殘缺的資料中發(fā)現(xiàn)了重大線索:僅累加尚未“丟失”的《合同》金額和查閱分析項(xiàng)目支出情況,就發(fā)現(xiàn)該設(shè)計(jì)院營業(yè)收入至少在6000萬元以上,純利潤至少在1000萬元以上,但該設(shè)計(jì)院歷年累計(jì)僅向?qū)W校上繳過76萬余元的“科研費(fèi)”。

除此之外,部分省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也通報(bào)了一些干擾巡視工作典型案件。

第四種干擾巡視情形是報(bào)信。

2015年11月24日,河南省紀(jì)委通報(bào)稱:修武縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村村民張某到縣信訪局“省委巡視組接待窗口”遞交反映本村黨支部書記馬某有關(guān)問題的舉報(bào)材料。期間,在縣信訪局幫忙工作的城關(guān)鎮(zhèn)黨委委員許昭聽到有西關(guān)村的人反映問題,擅自電話通知西關(guān)村黨支部書記馬某。馬某隨后找到村民張某勸說,并開車?yán)涞叫旁L窗口將舉報(bào)信取回。修武縣紀(jì)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予許昭黨內(nèi)警告處分。

第五種干擾巡視情形是刪改。

2016年5月,四川省紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了一起干擾阻撓巡視工作的典型案例:　　2015年12月,在四川省紀(jì)委指導(dǎo)下,駐四川省水利廳紀(jì)檢組對四川省玉溪河灌區(qū)管理局原工會(huì)主席師紅萍違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查,2015年10月,四川省委巡視組進(jìn)駐水利廳開展巡視期間,對時(shí)任四川省玉溪河灌區(qū)管理局計(jì)財(cái)科科長師紅萍進(jìn)行談話詢問,師紅萍未積極配合,通過巡視組工作人員幫助教育,才同意提供相關(guān)資料。談話期間,師紅萍借故離開談話房間,安排他人刪改相關(guān)資料,隱瞞真實(shí)情況。經(jīng)過批評(píng)教育,才將已刪改內(nèi)容恢復(fù)。