2月27日21時(shí)許，天津南開(kāi)區(qū)大悅城商場(chǎng)內(nèi)，兩名兒童墜亡。新京報(bào)記者 趙凱迪 攝

全國(guó)兩會(huì)前夕，由民盟中央常委、全國(guó)政協(xié)委員李鈾牽頭、13名四川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監(jiān)護(hù)失職入刑。

遞交提案前兩天，天津南開(kāi)區(qū)發(fā)生兩名兒童墜亡事件，讓該提案成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。提案牽頭人李鈾在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，沒(méi)有想到提案會(huì)獲得這么多人關(guān)注。

一同聯(lián)名的全國(guó)政協(xié)委員曾蓉稱，希望提案能給更多人警醒，讓監(jiān)護(hù)人意識(shí)到孩子是國(guó)家公民，他們沒(méi)有權(quán)力藐視孩子的生命。

李鈾在提案中寫(xiě)到，希望在刑法第四章增設(shè)“兒童監(jiān)護(hù)疏忽罪”，設(shè)立相應(yīng)的入罪條件和適用刑罰。其中，根據(jù)不同情況給予不同的刑罰。比如，因?yàn)槭韬?，讓未成年子女處于危險(xiǎn)或可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，沒(méi)有造成傷害的，處以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留等；但如果造成未成年子女重傷或死亡的，則以過(guò)失致人死亡或過(guò)失致人重傷處罰。

提案提到，對(duì)疏忽的監(jiān)護(hù)人，不僅有法律上的強(qiáng)制懲罰，比如強(qiáng)制參加親職教育、參與社會(huì)服務(wù)等，還包括經(jīng)濟(jì)上的懲處，購(gòu)買服務(wù)，用于未成年人的監(jiān)護(hù)教育。

此外，還建議設(shè)立替代性監(jiān)護(hù)制度。一旦失職監(jiān)護(hù)人被科以刑罰，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織或民間組織，承擔(dān)未成年人的保護(hù)責(zé)任。

對(duì)話

提案牽頭人：民盟中央常委、全國(guó)政協(xié)委員李鈾

有法律硬性約束，才能保證底線

13位政協(xié)委員聯(lián)署

新京報(bào)：什么時(shí)候關(guān)注到未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題？

李鈾：兩三年前，我看到一條新聞，一個(gè)單親母親出去吸毒，兩個(gè)孩子被人發(fā)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)死在了房間里。后來(lái)這個(gè)母親被判了遺棄罪。我對(duì)這個(gè)新聞的印象很深。后來(lái)類似的案例越來(lái)越多。我和一些法律界、社會(huì)公益組織的朋友坐在一起討論，是否應(yīng)該從法律層面解決這個(gè)問(wèn)題。剛好最近就把這幾年的調(diào)研和收集的一些資料，整理在一起，形成了整個(gè)提案。

新京報(bào)：提案是你一個(gè)人執(zhí)筆？

李鈾：不是，是集體智慧。我只是作為政協(xié)委員和牽頭人，把它作為提案提交上去。3月1日，四川政協(xié)開(kāi)會(huì)時(shí)，大家看了這個(gè)提案，反應(yīng)很強(qiáng)烈，13位委員已經(jīng)聯(lián)名簽署，并于當(dāng)天提交。

新京報(bào)：能否講講調(diào)研中的故事？

李鈾：我們沒(méi)有就具體的事件和案件做調(diào)研。提案中的調(diào)研數(shù)據(jù)，主要來(lái)自四川的一家公益機(jī)構(gòu)。我們主要還是收集資料和坐在一起研究討論。比如最早我們研究的問(wèn)題是，對(duì)于監(jiān)護(hù)人的失職造成的對(duì)未成年人的傷害，到底是道德層面的問(wèn)題還是法律層面的問(wèn)題。最后的討論結(jié)果是，如果監(jiān)護(hù)人失職最多受到道德上的譴責(zé)，可能不足以警醒監(jiān)護(hù)人。所以就想，有法律層面的硬性約束，才能保證底線。

歐美國(guó)家做法可借鑒

新京報(bào)：以最近的天津兒童墜亡事件為例，網(wǎng)上的說(shuō)法兩極分化，有些同情家長(zhǎng)的遭遇，有些認(rèn)為應(yīng)該追究刑責(zé)。中國(guó)父母很多都認(rèn)為孩子是自己的私產(chǎn)，在這種文化環(huán)境下，有沒(méi)有考慮過(guò)為失職監(jiān)護(hù)人量刑的可行性？

李鈾：美國(guó)和法國(guó)等國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的范圍有詳細(xì)規(guī)定。我們完全可以借鑒其他國(guó)家在這方面的法律規(guī)定。不過(guò)，我們現(xiàn)在提案，首先是想引起社會(huì)各界關(guān)注，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。接下來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

新京報(bào)：下一步打算怎么推進(jìn)？

李鈾：現(xiàn)在還沒(méi)想好。我們會(huì)關(guān)注社會(huì)各界，特別是法律界的意見(jiàn)，再根據(jù)這些反應(yīng)，來(lái)做下一步的推進(jìn)。畢竟目前是我們單方面的想法。不是提案就可以解決全部問(wèn)題，我認(rèn)為還有探討必要。從一個(gè)提案到一個(gè)法律條款的出臺(tái)，還有很長(zhǎng)的路。提案提上去了，就看下一步辦理的情況了。

聲音

全國(guó)人大代表孫曉梅

墜亡兒童父母不應(yīng)被追刑責(zé)

談到天津兩名兒童墜亡事件，全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅表示非常痛心。她認(rèn)為，此事不應(yīng)該對(duì)墜亡兒童的父母追究刑責(zé)?！耙?yàn)檫@個(gè)時(shí)候是他們最痛苦的，一下子兩個(gè)孩子都沒(méi)有了，壓力感和罪惡感都是終生難忘的。”

墜亡責(zé)任不應(yīng)由家長(zhǎng)承擔(dān)

長(zhǎng)期從事婦女兒童問(wèn)題研究的孫曉梅記得，看到此事的報(bào)道時(shí)，當(dāng)時(shí)正在貴州一所小學(xué)講授家庭學(xué)科的課程。身邊的人跟她說(shuō)，將這些家庭安全知識(shí)設(shè)為學(xué)校里的課程太有必要了。

孫曉梅說(shuō)，社會(huì)上現(xiàn)在有很多不安全因素，兒童墜亡的責(zé)任不應(yīng)該由家長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該讓人們更重視兒童安全。

5年前，孫曉梅曾經(jīng)提過(guò)一份“關(guān)于在小學(xué)中學(xué)高中設(shè)立中國(guó)家庭學(xué)科課程的建議”。此間，她先后前往多地調(diào)研。今年全國(guó)兩會(huì)，她再提建立家庭學(xué)科專業(yè)和課程體系的建議。

應(yīng)從幼兒園開(kāi)始給小孩上家庭安全課

在孫曉梅看來(lái)，我國(guó)在家庭安全方面的教育是欠缺的。國(guó)家應(yīng)從幼兒園開(kāi)始給小孩上家庭安全課。如果有條件也應(yīng)給家長(zhǎng)開(kāi)課，或者給他們發(fā)一個(gè)宣傳手冊(cè)，告訴他們衣食住行等各方面可能存在的安全問(wèn)題。

孫曉梅說(shuō)，在她建議增設(shè)的家庭學(xué)科的課程里，包括孩子們的各種安全問(wèn)題。比如到池塘邊、陽(yáng)臺(tái)邊或洗衣機(jī)邊上玩耍時(shí)的安全，以及拿小東西往鼻子里放的安全問(wèn)題等。

建議提出，家庭作為社會(huì)的基本細(xì)胞，需要滿足人們最基本的物理需要，即生理的和安全的需要，包括吃、穿、住、行等。她還提到，家庭學(xué)科將學(xué)校教育與家庭教育進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。教師通過(guò)社區(qū)和利用公共文化設(shè)施等形式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行觀念和方法培訓(xùn)，讓子女在家庭實(shí)踐中學(xué)會(huì)各種生活技能。

“兒童因?yàn)橐馔庠斐蓚觯皇莾和膯?wèn)題，也不是父母的問(wèn)題，而是因?yàn)槲覀儧](méi)有教育好?！睂O曉梅說(shuō)。

數(shù)說(shuō)

中國(guó)每年近1000萬(wàn)孩子受到意外傷害，其中重傷及殘疾者超過(guò)100萬(wàn)，死亡兒童達(dá)10萬(wàn)，平均每天死亡270余名。這些傷害事件中，大多數(shù)與監(jiān)護(hù)人的疏忽失職有關(guān)。

新京報(bào)記者 張維 賈世煜 李婷婷