漁船、漁業(yè)資源總量管控和伏季休漁三項改革制度出臺

　　讓海洋更好休養(yǎng)生息(政策解讀)

本報記者 高云才

長期以來，由于環(huán)境污染、過度捕撈、交通航運等影響，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》和《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》。

農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示，出臺海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度，海洋漁業(yè)資源可以得到有效保護和可持續(xù)利用，小魚小蝦不用再擔驚受怕了。

對壓減的船只，中央財政將實行補貼

漁船“雙控”，指控制海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，實現(xiàn)零增長、負增長，由農(nóng)業(yè)部報請國務院同意對沿海各省(區(qū)、市)下達階段性控制和壓減指標。

按照通知要求，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造和進口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。

基于2015年漁船控制數(shù)，《通知》要求沿海各省年度壓減數(shù)不得低于該省總壓減任務的10%。

于康震說，對壓減的船只中央財政將實行補貼?！笆濉逼陂g，中央財政安排補貼資金75億元，每千瓦補貼提高到5000元。同時，扶持上岸漁民，讓他們生活水平不下降，生產(chǎn)有保障，不回流。

捕撈量要低于資源增長量

海洋漁業(yè)資源總量管理，就是根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況，對年捕撈產(chǎn)量實行限額管理。

《通知》規(guī)定了漁獲物產(chǎn)出的控制目標：國內(nèi)海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。

2020年后，將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實際，進一步確定調(diào)控目標，努力實現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

既要保護資源，又要兼顧漁民利益。于康震說，海洋漁業(yè)資源總量管理的原則就是，捕撈量要低于資源增長量。從調(diào)查的情況看，我國捕撈總量應該控制在資源總量的50%到60%，因此把年化漁獲物總量控制在800萬到1000萬噸，符合我國海洋漁業(yè)資源國情。

　　總休漁時間普遍延長一個月

于康震表示，我國海洋伏季休漁制度，是依據(jù)《漁業(yè)法》建立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護制度，自1995年實施以來，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

由于海洋漁業(yè)資源長期衰退和氣候變暖導致主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵期提前，而現(xiàn)行休漁開始時間較晚，漁民在休漁前大量捕撈幼魚賣錢，對漁業(yè)資源破壞嚴重。同時，現(xiàn)行的休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，不同的作業(yè)方式也不盡相同，由此導致休漁期間漁船跨區(qū)域作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等違規(guī)行為時有發(fā)生。

本著相對統(tǒng)一、適度延長、統(tǒng)籌兼顧、分布到位的原則，農(nóng)業(yè)部重新調(diào)整確定了海洋伏季休漁制度。

首先，統(tǒng)一了休漁的開始時間。所有海區(qū)的休漁開始時間統(tǒng)一為5月1日12時。其次，休漁類型統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，首次要求為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。另外，休漁時間延長。總體上，各海區(qū)休漁結(jié)束時間保持相對穩(wěn)定，休漁開始時間向前移半個月到1個月，總休漁時間普遍延長1個月。各類作業(yè)方式休漁時間均有所延長，最少休漁3個月。

于康震說，要加大幼魚保護力度，嚴肅查處電毒炸等粗暴捕撈方式，開展增殖放流，加快建設海洋牧場。要加大力度，解決休漁期間漁民的生計問題，保障漁區(qū)穩(wěn)定。