祁連山 在生態(tài)之痛中蘇醒(人民眼·生態(tài)安全)

本報記者 張志鋒 朱俊杰 卞民德 柴秋實

河西走廊上的那座古城，曾經(jīng)繁榮強盛，卻在一夜之間被風沙吞沒，徒留遍地瓦礫——“黑水國”的不老傳說，仿若鳴響千百年的警鐘。歲末年初，記者駐足黑水城遺址，似乎聽到歷史的回聲：傳說中的悲劇會重演嗎？

仰望中國版圖，青藏高原向下一頓，“擠”出內蒙古高原和黃土高原。一座西北——東南走向的山脈，成為階梯分界線，向內地鋪排。倘若沒有這座山，西面塔克拉瑪干沙漠、北邊騰格里沙漠、南側柴達木沙漠，將席卷連片，直逼西北，覬覦華北；干熱風暴，會直撲“中華水塔”三江源。

這座山，還是天然的固體水庫，其冰雪消融，孕育石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河，滋養(yǎng)黃河、青海湖，哺育戈壁綠洲河西走廊……

這就是祁連山，防風蓄水的“風水”寶地。沒有五岳，中國會少幾道風景；失我祁連，中國地理格局將發(fā)生巨變！

筑牢這道西部生態(tài)安全屏障，歷史性地擺在了國家面前。

牛羊超載，開山挖礦

草原不能承受之痛

抵蘭州，過烏鞘嶺，進祁連山。一路向西，荒涼漸顯。

祁連山地處甘肅、青海兩省交界，“偏向”甘肅，綿延800多公里，其中600多公里在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內。

秋冬草黃，肅南蕭瑟。

“小時候，草場軟綿綿的，夏天滿山都是黃色小花。”1月10日，肅南雷山夏季牧場，全國人大代表、大河鄉(xiāng)大灘村的“85后”牧民常海霞蹲在地上，扒開一叢剛過腳脖子的灌木——金露梅。在常海霞的記憶中，草長得好的地方，金露梅也長得高。讓她遺憾的是，兒時滿山怒放的黃色小花，如今只能夢中尋。

祁連山是我國六大天然牧場之一，可利用草場九成在甘肅。過去，甘青兩省許多牧民家庭收入主要靠放牧。上世紀80年代后，草原承包到戶，人口增多，牛羊越多，錢包越鼓，牲畜超載比較普遍。

民盟甘肅省委組織專家調研發(fā)現(xiàn)：1980年至1988年，過度放牧等因素導致甘肅祁連山草地退化約五成。青海境內海拔較高，退化更嚴重。進入上世紀90年代，草原退化加劇。

靠山吃山，靜謐的草原成為“香餑餑”。在祁連山區(qū)，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，常為“占山”放牧而發(fā)生糾紛。2013年7月，在甘青交界某處公共牧場，青海祁連縣和甘肅民樂縣一些牧民“搶地盤”，百余人操家伙混戰(zhàn)，最終導致14人受傷。原本地緣相近、人緣相親，誰來了都一起吃肉喝酒。無奈牛羊多、草場少，“寸草不讓”，甚至出現(xiàn)“姐夫揍了小舅子”的現(xiàn)象。

近年來，隨著環(huán)保力度加大，祁連山草原逐漸恢復，但兩省一些地方仍存在不同程度超載。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)有76%面積在張掖市境內，去年張掖的草原超載率約為24%。

過牧對草原的傷害相對緩慢，當轟鳴的機械開進草原，則像“公牛闖進了瓷器店”。

2014年8月，青海木里煤田露天開采破壞草原，上了各大新聞網(wǎng)站頭條。木里礦區(qū)緊靠青海祁連山保護區(qū)，部分礦點涉及保護區(qū)。那時，挖掘機轟隆開進草原，挖出10多個、最深約200米的礦坑，撕裂青青草原，留下黑黑傷口。后來，木里礦區(qū)停產(chǎn)整頓，涉及保護區(qū)的多處礦點注銷，被依法處置。

木里煤田平均海拔4000米以上，高寒缺氧，入冬后無法施工，一些企業(yè)生態(tài)治理資金斷供。記者遙望礦坑，回想當年的綠色，又睹木里之殤：在生態(tài)脆弱的高原，恢復生態(tài)談何容易！

根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星定位，記者從甘肅肅南縣康樂鎮(zhèn)進入康樂草原，找到可疑人為活動點——神麒礦業(yè)公司燒柳溝煤礦。這片廢棄礦區(qū)約有兩個籃球場那么大，地面只剩兩間破舊紅磚房，山坡上還有兩個地窩子。扒開積雪，地上仍有黑色巖片，稀稀拉拉散布幾棵枯草。封閉的井口旁邊，豎著一塊字跡模糊的水泥碑。

肅南縣有關負責人說：這里原有4個小煤窯，2009年整合成1個，總產(chǎn)能不大，整合后一直停產(chǎn)。因為地處自然保護區(qū)實驗區(qū)，2015年11月煤礦關閉，進行治理恢復。

肅南縣境內還有多少此類礦點呢？縣國土資源局副局長凱忠輝介紹：礦山企業(yè)最多時有368戶，多為煤礦。經(jīng)過整治，僅剩63戶。位于保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的全部關停；16戶位于實驗區(qū)的，根據(jù)省里規(guī)定，礦權到期后不再延續(xù)。

“保護區(qū)還有無主廢棄礦點116個，缺乏資金保障，治理難度較大?！眲P忠輝連連搖頭。

類似歷史欠賬，在祁連山地區(qū)比較普遍。那么，保護區(qū)張掖段共有多少無主廢棄礦點呢？

2015年9月，針對祁連山國家級自然保護區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)保部與國家林業(yè)局在北京聯(lián)合約談張掖市政府、甘肅省林業(yè)廳和甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局等部門主要負責人。

面對記者的疑問，張掖市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊一位負責人答復：約談后，經(jīng)過摸排共有38個，且已完成治理。

一個轄縣有116個，而全市僅有38個？面對質疑，在場的張掖市相關部門負責人各執(zhí)一詞，原想代為解釋，最后“亂”成一鍋粥。

還有一些企業(yè)在黑河等河流建水電站，一些水電站不按規(guī)定下泄生態(tài)流量。肅南縣環(huán)保和林業(yè)局副局長顧永生說：“每年檢查都會發(fā)現(xiàn)一些電站違規(guī)，2016年查處了四五家?！睆堃词兴畡站重撠熑苏f，2002年至2012年，保護區(qū)內一共建設了25座水電站?！耙坏娇菟?，就有電站違規(guī)用水發(fā)電，下泄生態(tài)水量不達標的現(xiàn)象時有發(fā)生?！?/p>

今年1月中旬，張掖市及所轄肅南縣、甘州區(qū)對新近被媒體曝光的多起問題作了調查核實，涉及水電站生態(tài)用水下泄不符合規(guī)定、企業(yè)違規(guī)排污、違規(guī)審批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目等。依法拘留6名企業(yè)相關人員；對負有領導和監(jiān)管責任的8名相關人員進行告誡約談，4名人員被免職，其他人員由市紀委立案調查。

去年底，環(huán)保部根據(jù)遙感監(jiān)測、實地核查和約談情況，對祁連山地區(qū)生態(tài)進行號脈：目前，該區(qū)域草原退化嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化；在甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，大面積礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)導致地下凍土層退化和生態(tài)系統(tǒng)破壞等較為明顯；在青海祁連山自然保護區(qū)，木里礦區(qū)整治取得成效，個別企業(yè)礦山生態(tài)恢復整治需要進一步規(guī)范。

靠山要護山，靠水要愛水。中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院教授陳廣庭說：“破壞環(huán)境可能是一夜之間的事，恢復生態(tài)則需要漫長的過程。”

區(qū)劃多變，權責失衡

保護范圍多次調整的保護區(qū)

“過去辦企業(yè)時，我們曾向保護區(qū)管理局發(fā)公函，看看項目是否在自然保護區(qū)內，但沒得到回復。”甘肅肅南縣國土資源局一位負責人說。

“不回復，你們怎么辦？”

“企業(yè)是招商引資來的，還能怎么辦……”

“皮球”踢到甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局，一位副局長苦笑：“不是不回復，而是沒有依據(jù)。”2012年2月，環(huán)保部公示調整后的祁連山自然保護區(qū)面積、范圍及功能區(qū)劃，2014年10月正式公布。

“這期間功能區(qū)界限可能發(fā)生變動，怎么答復？”

“不答復，后面將發(fā)生什么？”

“……”副局長不做聲。

祁連山保護范圍多次調整，功能區(qū)劃一度模糊，實地落界姍姍來遲。

1987年，甘肅省設立祁連山自然保護區(qū)，面積176萬余公頃；次年5月，國務院批復建立甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，但未公布保護區(qū)范圍界限。

2014年10月，環(huán)保部發(fā)布甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃，隨后實地立標。

2016年9月，根據(jù)上述文件，甘肅省修訂《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，確認保護區(qū)范圍和功能區(qū)面積等。核心區(qū)禁止單位、個人進入，居民逐步外遷；緩沖區(qū)禁止旅游和生產(chǎn)經(jīng)營；實驗區(qū)內經(jīng)管理局批準，在不破壞植被的前提下，可開展經(jīng)營。

30年來，保護區(qū)甘肅段范圍面積多次調整，功能區(qū)劃一度有名無實，實地勘界霧里看花。青海方面也多次“游移”，存在類似尷尬。

在管理上，祁連山保護區(qū)存在“兩張皮”，多頭執(zhí)法，“守夜人”貌似很多，守好一座山卻相當艱難。

保護區(qū)實行地方政府和管理局雙重管理，以地方為主。1989年甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局掛牌成立，為甘肅省林業(yè)廳下屬機構。但管理局下面沒人也沒“槍”，只能依托各縣國有林場、護林站，成立管護站，“一套人馬，兩塊牌子”。

國有林場、護林站在業(yè)務上由管理局協(xié)調，領導干部由縣里任命，人員靠地方供養(yǎng)。平時好說，發(fā)生利益糾葛時，到底聽誰的？管護站在林業(yè)領域有執(zhí)法權，在自然保護區(qū)方面，卻沒有執(zhí)法主體資格，而保護區(qū)內資源管護涉及國土、農(nóng)牧、水務等多個“婆婆”。

保護區(qū)跨張掖、武威、金昌等市的8個縣區(qū)，山大溝深，犬牙交錯。管理局機關有幾十人，基層管護站共1400多人，面對的好比汪洋大海。肅南縣管護站人均管護面積5.8萬多畝，是國家規(guī)定上限的5倍多。

保護區(qū)內設立的礦山、水電等企業(yè)，審批多在縣以上，各有“來頭”。保護區(qū)張掖段現(xiàn)有72個礦權項目，63個屬于省級以上發(fā)證。黑河寶瓶水電站為省屬國企，所處寺大隆林場歸張掖市林業(yè)局管，行政區(qū)劃則屬于肅南，環(huán)保由縣環(huán)保局和林業(yè)局管。

2014年以前，保護區(qū)沒有實地界限。2007年以前設置勘查項目47個，部分項目開展多年，有的投入幾千萬元。位于肅南的九條嶺煤礦，始建于上世紀50年代，2000年前后，礦區(qū)資源枯竭，人員社保等就近移交給武威市，礦區(qū)恢復治理任務則“甩”給了肅南。

“一些礦權項目在保護區(qū)成立前就已合法存在，后來設立保護區(qū)，又多次調整范圍，有些企業(yè)是‘被保護’進了保護區(qū)。”張掖市一位負責人深感無奈，“這是成長的煩惱，也是進步的代價。”

一座山是完整的生態(tài)系統(tǒng)，而甘青兩省保護層級并不統(tǒng)一。甘肅段是國家級自然保護區(qū)，1988年設立；青海段則是省級自然保護區(qū)，2005年底設立。保護不同步，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)微妙的“蹺蹺板”現(xiàn)象。

體制問題，難免影響執(zhí)行。表態(tài)不能解決問題，落地落實才是最好的態(tài)度。

2015年9月的那次約談，是環(huán)保部針對國家級自然保護區(qū)首次公開約談，各方均表示抓緊整改。

然而，去年環(huán)保部對保護區(qū)甘肅段遙感監(jiān)測、實地調查顯示，一些問題“濤聲依舊”。去年11月底，中央環(huán)保督察組到保護區(qū)張掖段實地檢查，發(fā)現(xiàn)甘肅省國土廳存在違規(guī)審批。約談要求落實不到位，“遺留問題”依然存在。

發(fā)現(xiàn)問題，媒體曝光，督促整改，再發(fā)現(xiàn)問題……記者近年多次探訪祁連山區(qū)，區(qū)域生態(tài)保護工作總體得以提升的同時，也在一些地方擰成難解的“死疙瘩”?！斑^去環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟活動，生態(tài)欠賬嚴重?，F(xiàn)在缺資金和技術，生態(tài)恢復花費的時間往往是損壞時間的數(shù)倍?！敝锌圃何鞅鄙鷳B(tài)環(huán)境資源研究院教授馮起直言。

減人減畜，定居舍飼

傳統(tǒng)牧業(yè)的突圍

肅南是純牧業(yè)縣，尚有2.4萬余農(nóng)牧民生活在保護區(qū)，祖祖輩輩放牧為生，牧業(yè)收入占家庭收入的七成多。

“過去傳統(tǒng)放牧，養(yǎng)得多，掙得多。嘴巴太多了，草原受不了。”肅南縣農(nóng)牧委副主任代建聰說，過去有的母羊冬天產(chǎn)羔后，營養(yǎng)跟不上，身體虛弱，哪有奶水？連自己的“羊寶寶”都不認，有的牧民不得不擠牛奶喂羊羔。

草原退化，不堪重負。2011年，國家實行第一輪草原補獎政策，禁牧減畜，以草定畜。對禁牧實行補助，對草畜平衡給予獎勵。按照規(guī)劃，肅南680萬畝草原實行禁牧和草畜平衡。

牲畜要從草原減下去，往哪兒減？

顧自福老家在肅南縣大河鄉(xiāng)紅灣村，海拔較高，娃娃上學、老人看病都不方便。他家承包草場7000多畝，過去每年養(yǎng)200多只羊，賣羊羔、剪羊毛，每年凈收入3萬多元。“那時都想多養(yǎng)羊，到了冬春季節(jié)，草不夠吃，就湊合著過，只要母羊餓不死就行。”

后來顧家6000多畝草場禁牧，加上草畜平衡獎勵，每年固定收入11萬余元。為了增收，顧自福每年照舊養(yǎng)200多只羊，怎么辦？

紅灣村在棚圈溝建起養(yǎng)殖小區(qū)，一些牧戶在這里半舍飼。村里成立5個佳細毛羊合作社，統(tǒng)一配種、養(yǎng)殖、防疫、剪毛。

顧自福反復合計過：實行舍飼喂養(yǎng)后，產(chǎn)羔成活率提高兩成，母羊吃得好，羊羔膘分上得快，平均一只羊羔多賣百余元，“羊毛每公斤比普通羊毛高5元，舍飼比放牧的收入提高20%，也減輕了人力?！?/p>

禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收。實行禁牧前，紅灣村年人均收入7000多元，禁牧并舍飼以來，去年達到1.5萬余元。

人要從草原“減出來”，往何處去？

2011年，肅南實行游牧民定居工程，統(tǒng)一規(guī)劃建房，每戶有補貼，鼓勵牧民自愿定居。2013年，位于縣城的大河鄉(xiāng)游牧民定居點落成，顧自福一家六口搬進一套三居室。過去住土房，拉著帳篷到處跑，燒牛糞取暖、做飯?，F(xiàn)在住進樓房，集中供暖，用上馬桶，每天能洗熱水澡。兩個兒子，一個手握方向盤，一個在縣城開茶餐廳，每個人的年收入都比過去全家收入還要多。

如今，肅南約八成牧民在新定居點落腳，牲畜舍飼半舍飼率達七成。

牧民不會輕易丟下羊鞭。為推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型發(fā)展，肅南鼓勵牧民養(yǎng)殖“懶羊羊”。

隆冬時節(jié)，寒風刺骨，肅南縣喇嘛坪科技示范養(yǎng)殖區(qū)的羊棚里卻是暖烘烘的。伸手撫摸羊毛，能把手指全部“淹沒”，羊頭上的“劉?！饼R刷刷，像修剪過一般。

縣畜牧獸醫(yī)局原局長王學炳熟悉每種羊的脾性，他介紹說，過去當?shù)啬撩翊蠖囵B(yǎng)山羊和藏細羊。山羊吃草連根都啃，破壞草場；藏細羊頑皮，喜歡亂跑，踐踏草原，風一吹，草飛了。肅南繁育的甘肅高山細毛羊性格溫順，被牧民稱作“懶羊”——吃草時沿著一條線，不啃草根，對保護草原有好處?！把蝾^上的毛天然地和眼線平齊，這是長好羊毛的標志。羊毛將近一筷子長，一次剪8公斤，產(chǎn)量、價格都是藏細羊的4倍多。經(jīng)濟效益高，適合集中養(yǎng)。”

在肅南，記者發(fā)現(xiàn)新奇的一幕，很多羊穿上了“背心”。王學炳笑了：穿了“羊衣”，可以保暖，上膘更快；還能減少紫外線對羊毛的傷害，保持清潔，提高好毛率?？h里鼓勵牧民養(yǎng)殖甘肅高山細毛羊，上站配種、穿“羊衣”均有補貼。肅南縣已基本淘汰山羊和藏細羊，近七成養(yǎng)殖品種都是這種“懶羊羊”。

從逐水草而居到居有定所，從天然放牧到現(xiàn)代畜牧，已成大勢所趨。張掖市肅南、山丹、民樂等縣住在保護區(qū)及周邊的6262戶農(nóng)牧民，下山定居。全市共有3200多萬畝草原實行禁牧和草畜平衡，向牧民發(fā)放補助獎勵2.1億多元。第二輪獎補標準還有提高。首輪禁牧5年后，牧草平均長高約四指，平均覆蓋度提高約7%。

“生態(tài)保護必須優(yōu)先，百姓生活也要改善。我們要落實新發(fā)展理念，改變資源利用方式，逐步減少對自然資源的過度依賴。”張掖市市長黃澤元說，“生活方式和生產(chǎn)方式互相影響。老一輩牧民生在帳篷里，長在草原上，只會甩羊鞭。新一代牧民的娃娃，生在樓房，長在城鎮(zhèn)，就是讓他回草原放牧，他也不愿去了?！?/p>

落實規(guī)劃，完善政策

長效保護機制亟待建立健全

過去求溫飽，現(xiàn)在要環(huán)保；過去求生存，現(xiàn)在要生態(tài)。祁連山生態(tài)保護和建設，有成效，有教訓，一路磕磕絆絆，到了統(tǒng)籌確立、堅定實施長效機制的關口。

常海霞從小生活在祁連山，對草原有著天然的敬畏。每年春天出席全國人代會，她都會想起家鄉(xiāng)的祁連山，連續(xù)4年呼吁完善制度，保護祁連山生態(tài)?！白畛跏俏乙粋€人，后來其他代表也參與。2016年甘肅代表團有十多位代表發(fā)言，希望保護好祁連山。”

為長效保護祁連山，甘肅、青海聯(lián)合編制《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》，2012年底國家發(fā)改委批復《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃(2012—2020年)》。規(guī)劃主要內容包括林地、草地、濕地保護與建設，水土保持、冰川環(huán)境保護、生物多樣性保護工程及科技支撐體系建設等，總投資79.9億元。

這對兩省無疑是重大利好，人們翹首期盼祁連山生態(tài)保護迎來春天。

“盼來盼去，資金沒有到位。”肅南縣一位干部記得，2013年規(guī)劃項目在省發(fā)改委項目庫中屬前期項目，意味著可能優(yōu)先實施。一年沒有動靜，“降”為預備項目，如今還在備著。“預備項目意味著有條件就上，沒條件就不上?！卑l(fā)改系統(tǒng)有關人士說。

詩人吟詠：不望祁連山頂雪，錯把張掖認江南。祁連山是天然固體水庫，冰雪融水孕育河西地區(qū)石羊河等多條河流，滋潤河西地區(qū)戈壁綠洲，以及下游內蒙古西北缺水地區(qū)，養(yǎng)育幾百萬人口。然而，上游地區(qū)卻只能望水興嘆：有保護的義務，缺用水的權利。

肅南境內有13座水庫，但沒有水資源初始分配權，要優(yōu)先保證下游用水。河西地區(qū)每年向下游調水幾億立方米，一直缺乏生態(tài)補償。當?shù)赜腥瞬粺o調侃：為了下游，我們勒緊褲腰帶調水，多少也給我們一些“茶水錢”，潤潤嗓子。

一方面缺乏強有力的生態(tài)補償機制，另一方面，上游地區(qū)普遍財力偏緊，巧婦難為無米之炊。

肅南是祁連山區(qū)涉及范圍最大的縣，縣級財政每年要拿出1/6，供養(yǎng)保護區(qū)管護站900多人，這是一筆剛性開支。過去，肅南財力絕大部分依靠礦山企業(yè)，隨著一些礦山企業(yè)關閉、停產(chǎn)，加之經(jīng)濟下行壓力，財政越發(fā)吃緊。2015年，肅南縣財政收入倒退到5年前水平，2016年增幅還不足1%。

從甘肅到青海，不同程度陷入類似窘境。一提祁連山生態(tài)保護，不少干部感嘆責任重大，也坦言力不從心：“保護生態(tài)義不容辭，手心手背都是肉，下游上游都要發(fā)展。希望加強頂層設計，通過轉移支付等辦法，完善生態(tài)補償機制?！?/p>

肅南縣皇城鎮(zhèn)位于保護區(qū)實驗區(qū)，也是永昌縣水源地。保護水源需要建設垃圾處理場，在實驗區(qū)搞建設，要報國家有關部門，對方不予受理?！敖ò?，違反保護區(qū)規(guī)定；不建吧，環(huán)保部門要問責。”肅南一位縣領導坦陳“左右為難”。

肅南縣還有幾千人生活在保護區(qū)，有關縣領導的愿景是：對老人、孩子等沒有勞動能力的，通過社保托底一批；青壯年一部分就地轉化為生態(tài)管護員，政府購買服務，為他們發(fā)工資；另一部分按草畜平衡要求，適度放牧?！巴耆習е虏菝芏冗^高，草根霉爛，也不利于防火?！?/p>

祁連山，聯(lián)青甘。鄰近的三江源，在生態(tài)保護上，流過淚，有過痛，歷盡十多年曲折，終于漸入正軌，正果可期。中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院教授陳廣庭建議，作為西部生態(tài)安全屏障和重要的水源涵養(yǎng)地，祁連山不妨參照三江源，建立國家公園，統(tǒng)一管理，避減各種掣肘。

長效管護，佑我祁連，“黑水國”的傳說不會成為讖言。

(參與采寫：本報記者寇江澤)

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