編者按：2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟工作。2017年經(jīng)濟工作怎么做？中央經(jīng)濟工作會議給出了明確答案。

一個總基調(diào)

【公報】穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

【專家解讀】清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，這個是高層對整個國內(nèi)國際形勢綜合判斷的結(jié)果。“穩(wěn)”是要穩(wěn)住已有的增長點，一是消費要穩(wěn)住，各種有利于消費的政策至少不能回撤，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要繼續(xù)搞，但機制要創(chuàng)新。

兩項政策

【公報】繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

【專家解讀】中國銀行首席研究員宗良表示，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，其中也提到了新的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)方式；人民幣匯率要增加彈性，同時要保持合理水平的就業(yè)穩(wěn)定、應(yīng)對相應(yīng)的金融風險。這些都是對未來的政策走向給出了準確定位。

“三去一降一補”

【公報】去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

【專家解讀】中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，去產(chǎn)能過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導(dǎo)致去產(chǎn)能沒能真正形成一種平衡的動態(tài)的供求關(guān)系，一旦價格上揚就會出現(xiàn)僵尸企業(yè)，過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時，目前去產(chǎn)能仍主要集中于鋼鐵和煤炭，需要進一步擴容。去產(chǎn)能要處置僵尸企業(yè)、高負債高虧損的企業(yè)作為重要的突破點。

【公報】去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

【專家解讀】中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，去庫存要同促進一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場等更好的結(jié)合起來。

【公報】去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。

【專家解讀】中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮介紹，根據(jù)近三年中國企業(yè)500強的調(diào)研，除金融業(yè)以外的500強企業(yè)杠桿率多超過60%，去杠桿將有助于實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

【公報】降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

【專家解讀】華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞表示，降低企業(yè)成本能夠減輕企業(yè)負擔，對于企業(yè)提高經(jīng)營效益、提升運轉(zhuǎn)效率具有根本性的推動作用。

【公報】補短板方面，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

【專家解讀】國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，相對于經(jīng)濟增長來說，我國目前的社會發(fā)展更是短板。補這些短板，需要資金投入，也需要加強制度建設(shè)和文化建設(shè)，通過稅收等制度設(shè)計促進環(huán)境保護等。

“四梁八柱”

【公報】改革開放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進一步完善。

【專家解讀】中國企業(yè)研究院首席研究員李錦，在主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革方案基本出臺后，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動的“奶酪”，意義重大。

五個政策思路

【公報】堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。

穩(wěn)：宏觀政策要穩(wěn)

準：產(chǎn)業(yè)政策要準

活：微觀政策要活

實：改革政策要實

托底：社會政策要托底

六大方式振興實體經(jīng)濟

【公報】要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。

引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

【專家解讀】中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的是實體經(jīng)濟，今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經(jīng)濟。

七項措施促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

【公報】要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標。

要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。

要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。

加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

【專家解讀】全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌表示，一些擁有較多社會資金的房地產(chǎn)投機者，也是因為缺少其他較多的投資渠道，所以才將資金用在“炒房”上。應(yīng)該在資本市場上創(chuàng)造更多的金融產(chǎn)品，以吸引投資進入實體經(jīng)濟，分散進入樓市的貨幣。

八大領(lǐng)域發(fā)揮改革牽引作用

【公報】要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。

要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

要有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。

要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進，既制定方案又推動落實。

抓好重大改革頂層設(shè)計。

充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

【專家解讀】方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所董事總經(jīng)理任澤平表示，國企改革強調(diào)混改是突破口，金融監(jiān)管體制改革有望突破，產(chǎn)權(quán)保護將穩(wěn)定企業(yè)家信心，“一帶一路”迎來歷史性機遇。

九項舉措促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【公報】要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。

要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。

要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。

抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

廣辟農(nóng)民增收致富門路。

【專家解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

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