近日，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》(以下簡稱《通知》)，從劃定永久基本農田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。

把最優(yōu)質最精華的耕地劃為永久基本農田

“盡管我國糧食生產實現(xiàn)‘十二連增’，但人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，是我國最基本的國情。把最優(yōu)質、最精華、生產能力最好的耕地劃為永久基本農田，集中資源、集聚力量實行特殊保護，有利于鞏固提升糧食綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”國土部耕地保護司負責人表示。

他說，今年中央一號文件和《政府工作報告》提出，年底前要全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護。目前，106個重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作已提前完成。

當前還面臨三項任務：一是指導和推動劃定工作向所有中小城市和廣大農村展開，確保年底前按時保質完成劃定。二是落實全面劃定各項任務，推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，形成劃定成果。三是加強永久基本農田的特殊保護。

劃定永久基本農田絕不允許搞“貍貓換太子”

該負責人強調，劃定永久基本農田要堅持“優(yōu)進劣出”，絕不允許借規(guī)劃調整完善之機隨意改變原有基本農田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。

實行特殊保護要從嚴管控非農建設占用永久基本農田。該負責人說，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。

《通知》提出，不得多預留一定比例的永久基本農田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農田。該負責人解讀，這意味著把永久基本農田保護區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農田作為不能隨意改變的紅線，把“紅飄帶”固定下來，變成了帶電的“高壓線”。

實行特殊保護，要加大永久基本農田建設力度。各地要加大財政投入力度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農田建設和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，提高永久基本農田質量等級。

實行特殊保護，要完善永久基本農田保護激勵約束機制。一方面要切實落實地方各級政府永久基本農田保護主體責任；另一方面，要充分調動農村集體經濟組織、農民管護和建設永久基本農田的積極性。

該負責人說，2017年上半年，國家土地督察機構將開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察。(記者 朱 雋)