國務(wù)院昨日下午公布了其近日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,從基本生活、基本醫(yī)療、教育保障、監(jiān)護(hù)責(zé)任以及殘疾兒童福利等方面明確了困境兒童分類保障制度,其中明確對不履行兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母可追究法律責(zé)任,無法定撫養(yǎng)人的兒童應(yīng)納入孤兒保障范圍。

進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育納入財(cái)政保障

《意見》明確,困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

在教育保障方面,《意見》明確,對于殘疾兒童,要建立隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

此外,對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。

在基本醫(yī)療方面,《意見》要求,對于困難的重病、重殘兒童,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜,醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。同時(shí),對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。

《意見》還提出要落實(shí)小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。

無法定撫養(yǎng)人兒童納入孤兒保障范圍

對于失去父母、查找不到生父母的兒童,《意見》明確,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

今年2月,民政部副部長鄒銘曾就國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》表示,外出務(wù)工父母不能“說走就走”,對于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法采取措施。

鄒銘曾表示,對于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),實(shí)施家庭暴力,虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母,可以采取勸戒制止、批評教育、治安處罰、立案審查,直至依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

同時(shí),《意見》還明確提出,對于無法定撫養(yǎng)人的兒童,納入孤兒保障范圍。對于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。

專家說法

保障兒童權(quán)益政府和家庭都要盡責(zé)“這項(xiàng)政策增強(qiáng)了家庭以外的支持,由政府和社會承擔(dān)起兒童保護(hù)的重要責(zé)任。”中國公益研究院副院長高華俊表示,我國家庭規(guī)模中2人家庭和3人家庭比例最高。

數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬。高華俊表示,由于社會加速流動(dòng)和家庭功能弱化等原因,兒童風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。兒童遭受家庭暴力致死、農(nóng)村留守兒童自殺、患重病得不到救治等一些惡性事件,不斷地沖擊人們的道德底線,引發(fā)輿論強(qiáng)烈不滿。

對于此次《意見》提出的“兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)”的措施,北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為,這是政府主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,對兒童成長有重大的保護(hù)意義。但同時(shí),佟麗華也表示,對于兒童權(quán)益的保障,必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和家庭的責(zé)任。“對于兒童成長而言,家庭是首要責(zé)任。”

“我們這幾年,大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個(gè)小孩自殺的事,父母把兒童扔在農(nóng)村,也沒有委托監(jiān)護(hù)。南京2個(gè)小女孩被餓死的事件,顯然父母沒承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。惡性案件我們都看到了父母的責(zé)任。過于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任而忽視家庭責(zé)任,對整個(gè)兒童群體不可能健康成長”佟麗華表示。

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